日期：2026/5/7　分类： 民政动态

长江镇江段。本版供图/视觉中国


长三角生态绿色一体化发展示范区——水乡客厅·方厅水院。


安徽巢湖。


上海外滩。

曲华文

在中华文明的地理与经济版图上，江南始终占据着重要位置。它是国家财赋之根基、人文荟萃之源泉，也是行政区划长期优化调整、治理智慧不断赓续演进的典型样本。从明代南直隶依托漕运、江防、监察、学政形成“上江”“下江”的东西功能分区，到清初江南省拆分为江苏、安徽两省，再到新时代长三角一体化上升为国家战略，这片土地走过了一条合而又分、分而又融、螺旋上升的独特道路。

明清江南分省的完整脉络，蕴藏着中国区域治理的深层经验；今日长三角一体化的全面推进，则是对这一历史逻辑的当代回应与超越。回望六百年的历史长河，我们能从江南分省的制度细节、观念演变、社会变革中，更深刻地读懂长三角一体化的历史根基、现实必然与未来走向。

明代“上下江”

江南分省的制度先声与空间奠基

江南的东西划分，并非清代突发的行政安排，而是在明代南直隶时期便已逐步成型。明初定都南京，将跨长江、涉淮河的广袤地域统合起来，因该地域直隶京师，通称“南直隶”。其辖区覆盖今江苏、安徽、上海全境，打破了唐宋以来江淮分治、江南江北分属不同高层政区的传统。这一设置满足了明初京师“控御天下”的政治需要，却也带来了突出的治理难题：幅员过广、南北地理悬殊、财赋与民生差异巨大，漕运、江防、监察、学政等国家要务难以由单一行政体系统筹。

正是在这一背景下，“上江”与“下江”从自然地理称谓，逐步转化为官方治理的功能分区，成为后来江南分省最直接的历史依据。

“江分上下”的地理认知古已有之，汉魏长江中游即有“上江兵”“下江兵”的记载，三国两晋至宋元，其范围随政治经济中心东移不断调整，最终在明代南直隶境内被固定下来。明代前期，“上下江”的划分首先服务于漕运。明洪武十三年（1380年），兵部尚书单安仁奏疏明确以仪真运河入江口为界，将长江分为上下两段，浙江等地漕船由“下江”入运河北上，这是南直隶境内“上下江”最早的官方界定。

明嘉靖年间，倭寇侵扰加剧，东南海防与江防压力陡增，南直隶军事防御体系正式划分为东西两大防区：以圌山、三江会口、瓜洲为界，以上由操江都御史专管江防，以下由应天巡抚、凤阳巡抚分守江南江北，兼顾陆防与海防。几乎同步，漕运管理也完成分区：明嘉靖三年（1524年），朝廷正式分南直隶漕运为上江总与下江总，上江总兑运安庆、池州、太平、广德等处漕粮，东不过瓜洲；下江总兑运苏州、松江、常州、镇江等处漕粮，西不过仪真。两大分区界限清晰、分工明确。

比军事、漕运分区影响更深远的，是监察与学政的上下江分治。明嘉靖十一年（1532年），明廷分设巡视上江、下江监察御史：上江御史驻安庆，辖应天、徽州、宁国、池州、太平、庐州、安庆、九江八府及滁、和、广德三州；下江御史驻镇江，辖应天、苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州七府。两大监察区以浦口—龙江关为界，应天府跨上下两区而主体归属上江，形成稳定的东西并立格局。

明万历四十一年（1613年），南直隶学政正式分设上下江提学御史，上江辖八府三州、下江辖六府一州，辖区与后来清代江苏、安徽两省疆域高度重合。至此，明代南直隶在兵防、漕运、监察、学政四大核心政务领域，均完成“上下江”分区治理。安庆成为上江政治、军事、监察中心，苏州成为下江财赋、漕运、文化中心，南京居中统摄，形成“一总两中心”的治理结构。

需要说明的是，明代“上下江”并非正式行政区划，而是基于治理职能形成的功能区。不同体系分界线略有差异：兵防以险要为界，漕运以运口为界，监察以权力配置为界，但整体呈现东西纵向划分的清晰趋势。这一模式经嘉靖、隆庆、万历三朝完善，从临时举措变为常态制度，深深植入江南政治传统与社会认知，为清代江南分省奠定了制度和观念基础。

清代江南分省

从“南北分统”到“江分上下”的制度定型

清顺治二年（1645年），清军攻占南京，废除南直隶，设立江南省，仍沿袭明代广袤的辖区范围。作为清初全国最富庶的省份，江南省赋税占全国三分之一，科举上榜人数近半，“天下英才，半数出江南”，经济、政治、文化地位无可匹敌。但也正因体量过大、结构复杂，“幅员辽阔、治理难周”的矛盾日益突出，分省势在必行。

清初江南省的区划调整，经历了一段从“南北分统”到“江分上下”的摇摆与抉择。按照历代沿革，唐淮南道与江南道、宋淮南路与江南路、元河南江北行省与江浙行省，均以长江为界南北分治；明代南直隶巡抚也长期遵循“江南巡抚管江南、凤阳巡抚管江北”的格局。因此，清廷最初倾向于沿用“划江而治”的横向划分。

清顺治年间，江南省先后设凤庐巡抚、江南巡抚、操江巡抚，形成“三足鼎立”的临时格局：凤庐巡抚管江北凤、庐、淮、扬、徐等地；江南巡抚管江南江宁、苏、松、常、镇等地；操江巡抚管皖南安、徽、宁、池、太等地。但这一模式很快暴露弊端：江北经济薄弱难以独立支撑，江南财赋过重易形成地方势力，更关键的是，南北划分割裂了明代以来“上下江”形成的治理传统与区域认同，不利于漕运、江防、水利等跨域政务统筹。

最终，清廷放弃看似符合“山川形便”的南北横切，选择承袭明代“上下江”东西纵向划分的历史脉络，稳妥推进分省。这场分省并非一蹴而就，而是通过巡抚、布政使司、按察使司、学政四大体系逐步调整，最终完成疆域定型与行政分立。

巡抚辖区：分省的第一步。清康熙元年（1662年），清廷裁撤操江巡抚，专设安徽巡抚，驻安庆，管辖原上江区域；清康熙四年（1665年），裁凤阳巡抚，将原江北庐、凤、滁、和等地划归安徽巡抚，淮、扬、徐等地划归江宁巡抚（原江南巡抚）。安徽、江宁两大巡抚辖区至此定型，与今皖、苏疆域基本一致，分省格局初步落地。

布政使司与按察使司：分省的核心环节。布政使司掌财赋民政，按察使司掌刑名监察，是省级行政核心。清顺治十八年（1661年），分江南省为左、右布政使司：左布政使司驻江宁，领安庆、徽州、庐州、凤阳等地；右布政使司驻苏州，领江宁、苏、松、常、镇等地，与下江范围重合。清康熙五年（1666年），清廷进一步调整，将淮、扬、徐等地划归右布政使司，左、右辖区与巡抚辖区完全统一。清康熙六年（1667年），左布政使司定名安徽布政使司，右布政使司定名江苏布政使司，取“安庆+徽州”“江宁+苏州”的首字，江南分省在制度上正式完成。

按察使司的调整更能体现历史逻辑。清康熙三年（1664年），清廷最初按南北分设江南、江北按察使司，但与巡抚、藩司辖区冲突，刑名监察难以运转。康熙五年，江北按察使司移驻安庆，改名安徽按察使司，江南按察使司改名江苏按察使司，辖区与抚、藩完全匹配，实现省级行政“三司合一”。

学政体系：直接承袭明代旧制。清初江南学政沿用万历上下江分治模式，清顺治二年（1645年），清廷分设上下江督学御史；清雍正三年（1725年），分设安徽、江苏学政，学政分区与行政分省同步落地，从文化教育层面强化了分省合法性。

从清康熙六年（1667年）正式分省，到清乾隆二十五年（1760年）安徽布政使司从江宁移驻安庆，江南分省历经近百年完善，最终实现“形式分省”到“实质分省”的转变。这场分省绝非随意切割，而是尊重历史传统、适配治理需求、兼顾区域均衡的理性选择：纵向划分保持长江、淮河、运河水系完整，避免水利漕运纷争；实行“肥瘠搭配”，将富庶江南与相对薄弱的淮北、江淮统筹划分，减小内部差距；更重要的是，延续“上下江”治理传统，最大限度减少社会阻力。

“上下江”观念

分省过渡期的文化纽带与合法性建构

江南分省的独特性，在于它没有一道明确的“分省上谕”，而是经历了长达百年“名虽一省，几同贰省”的过渡期。从清康熙六年至清乾隆中后期，官方与民间仍广泛以“上江”代指安徽、“下江”代称江苏，“江南省”的称谓依旧沿用，清康熙二十三年（1684年）、清乾隆元年（1736年），《江南通志》两度修纂，成为维系区域认同的重要载体。

“上下江”这一源自自然地理的概念，在过渡期扮演了三重关键角色：缓和分省矛盾的观念缓冲带、构建分省合法性的文化工具、维系江南一体认同的精神纽带。

分省之初，江南士民普遍心存抵触。江南作为整体已历经数百年融合，形成了统一的文化认同、经济共同体与社会心理，骤然拆分易引发“割裂故土”的争议。而“上下江”是江南人熟知的传统划分，“江分上下”是自然地理使然，而非人为政治割裂，以此指代皖、苏，社会接受度极高。

更重要的是，清代官员与士大夫通过追溯古制、比附圣贤，为“上下江”分治构建了深厚的合法性基础。安徽巡抚徐国相在康熙《江南通志》序中明确提出“江分上下，治同一源”，将江南分省与大禹治水“九江孔殷、震泽底定”相联系，认为上江对应安庆“海门”、下江对应太湖“震泽”；清廷分设两巡抚，是效仿古圣分而治之的智慧，意在更好地治理江南，而非割裂江南。这一论述将行政分省上升为“顺应天道、承袭古制”的正义之举，从文化层面奠定了分省的理论根基。

在过渡期内，“上下江”逐渐成为区分两省差异、塑造省籍认同的符号。清代士大夫系统梳理出上江（安徽）与下江（江苏）的显著差异：

地理与经济：上江多山陵、形势险固、财赋薄弱，以农业与内陆商贸为主；下江多水乡、江海交汇、财赋甲天下，以手工业、漕运、海外贸易为主。

社会与风俗：上江民风简朴刚劲、政简事少；下江民风奢华文弱、赋重政繁、好讼喜争。

文风与教育：上江文风思深笔锐、重经术；下江文词典丽华赡、重才华。

强调这些差异，并非为了割裂江南，而是为了印证分省的合理性：正因区域差异显著，才需分省治理、因地制宜。乾隆中后期，江南整体区域观念逐步淡化，皖、苏两省的省籍认同彻底形成，“上下江”的政治属性随之消退，回归自然地理概念，江南分省最终在文化心理层面落地完成。

从“上下江”功能区到江南分省，再到省籍认同确立，江南完成了从“合”到“分”的历史转变。这一过程证明：行政区划调整必须尊重历史文脉、适配治理需求、契合时代发展，三者缺一不可。而“分而不隔、分而互补”的智慧，也为今日长三角一体化留下宝贵经验。

历史镜鉴

江南分省对长三角一体化的启示

六百年岁月流转，昔日“上下江”分治、清代江南分省已成历史过往。如今，由沪、苏、浙、皖构成的长三角，已是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域，一体化发展上升为国家战略，这片土地再度迈向更高层次的“合”。

明清江南分省的历史，并非尘封旧事，而是鲜活镜鉴。从区域治理分合逻辑中，可提炼出四大核心启示，支撑长三角一体化高质量发展。

行政区划是治理工具，分合皆以发展为要。明清江南分省，核心是破解“大省难理”的困境，提升效率、优化配置、兼顾均衡；今日长三角一体化，核心是打破行政壁垒、畅通要素流动、释放协同效应。历史逻辑清晰表明：行政区划并非单纯的固化边界，更是服务发展的重要治理资源。分省为求善治，一体化为谋发展，分合的核心标准，在于是否契合国家治理需求、是否符合区域整体利益、是否顺应时代发展潮流。长三角推进一体化，本质是跨越行政区域边界，实现从“分省自治”到“协同共治”的升级，与江南分省的治理智慧一脉相承。

功能互补是协同核心，延续江南分工传统。明代“上江守防、下江聚财”，清代安徽重内陆治理、江苏重财赋漕运，本质是基于比较优势的功能分工，使江南整体保持长期活力。今日长三角同样需要延续这一传统：上海作为龙头，建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心；江苏深耕先进制造与实体经济；浙江做强数字经济与民营经济；安徽聚力科技创新与成果转化。四地各扬所长、错位发展，形成“创新引领、产业协同、要素互通、市场统一”的生态圈，正是对江南“功能分工、协同共生”传统的根脉传承。

文化认同是融合根基，激活江南文化根脉。从明代南直隶到清代江南省，再到今日长三角，江南文化始终是精神纽带。“上下江”能成为分省过渡期的缓冲，在于其根植于共同的文化记忆；苏皖分省百年仍无法割裂，在于两地同根同源的文化基因。长三角一体化不只是经济层面的协同，更是文化层面的深度融合。崇文重教、开放包容、务实创新、精益求精，是沪苏浙皖四地共有的精神财富。推进一体化，必须激活江南文化根脉：共建遗产保护体系、联合打造文旅品牌、弘扬人文精神，以文化认同凝聚共识，让一体化既有经济“硬度”，更有文化“温度”。

流域统筹是治理关键，共护江南生态底色。明代“上下江”分区的重要动因，是漕运、江防、水利统筹；清代分省后，苏皖仍协同防汛抗旱、治理江淮，从未因行政分设而放弃水系共治。水系相连、生态一体，是江南最核心的地理特征，也是区域治理的底线原则。长三角地处长江下游，生态环境一荣俱荣、一损俱损。一体化必须坚持生态优先、绿色发展，统筹长江、淮河、太湖、巢湖治理，推进跨省污染联防联治、生态屏障共建共享、绿色低碳协同转型，让“一江清水、两岸葱绿”成为长三角最鲜明标识，延续江南千年生态底色。

从分省到融合

长三角一体化的历史必然与未来图景

从明代南直隶“上下江”分治，到清代江南省拆分为苏皖两省，再到新时代长三角一体化，江南区域走过“因统而合—因治而分—因融而合”的历史轨迹。这不是简单循环，而是螺旋式上升：明代之“合”是政治主导的行政统合，清代之“分”是治理需求的行政拆分，今日之“合”是发展导向的区域融合。

历史早已证明，江南的魅力与活力，从不在于行政分合，而在于互联互通的地理脉络、同根同源的文化基因、协同共生的发展逻辑。明清分省，让苏、皖各自形成独特优势；今日一体化，让这些优势汇聚成整体合力，推动长三角成为高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。

站在新时代的历史起点，长三角一体化正向纵深推进：跨省政务“一网通办”、轨道交通“一网互通”、产业链协同布局、生态联保共治、科创联合攻关、公共服务共享。各类有形与无形的行政壁垒正逐步被打破，“江南一体”的发展新格局加速成型。

回望六百年江南分合史：分，是治理的智慧；合，是发展的大势。明清江南分省，是中国古代区域治理的成熟典范；新时代长三角一体化，是中国区域协调发展的伟大实践。历史与当代在此交汇，传统与创新在此融合，江南这片古老而年轻的土地，正以一体化为笔，书写新时代的辉煌篇章。

长三角一体化的未来，不只是经济腾飞、城市繁荣，更是江南文化复兴、区域治理创新。它将向世界证明：一个跨越行政边界、坚守文化根脉、坚持协同发展的江南区域，能够释放何等强大的生命力与创造力。而这，正是六百年江南分合之道，留给我们最珍贵的历史启示。

本页地址：https://www.dengta.org.cn/m/n100437.html

---

也许您对以下文章感兴趣：
让福彩事业造福于民，造福于社会 ——记“全国民政系统先进集体”山西省长治市福利彩票发行中心
凝聚公益力量 诠释为民情怀 ——记“全国民政系统先进集体”陕西省福利彩票发行中心
湖南召开第十九次全省民政会议 省委书记沈晓明作出批示 省长毛伟明出席会议并讲话
深化改革创新，积极投身新时代民政事业发展生动实践
公安部、民政部联合发布防范假借慈善名义实施诈骗等违法犯罪活动的风险提示
齐齐哈尔捐款  绍兴捐款  洛阳捐款  拉萨捐款  玉林捐款  阿拉善捐款