日期：2026/6/13　分类： 民政动态

大同古城墙???本版供图/大同市民政局



悬空寺


云冈石窟

李志刚

《礼记·礼运》曰：“大道之行也，天下为公……是谓大同。”纵观中华文明史脉，大同社会的理念与大一统体制的形成和发展相互影响，塑造着多元一体的中华民族共同体意识。大同作为地名的出现，既承载着人们的美好夙愿，更深深镌刻着民族融合的历史烙印。大同也当仁不让地扛起历史重任，开变革先河，融华夷风气，尚凛然浩气，拓大道如砥。

大同古称平城，地处黄土高原东北边缘，西北倚阴山余脉，西望黄河，北阻大漠，东控幽蓟，南抵中原，雄踞内外长城之间，素有“北方锁钥”“京畿屏障”之称。从边陲重镇到北方名都的演变，从中国煤都到能源之城、算力之城、文化之城的成功转型，大同行政区划的历史变迁，清晰勾勒出以大一统为骨，以“多元一体”为脉，以“天下为公”为魂，各美其美、美美与共、天下大同的史诗画卷。

民族精神：勇开先河的革新气魄

大同的行政区划设置，始终与大一统体制的推进同频共振。从战国秦汉的代郡，到北魏司州畿甸，这一演变过程既是大一统疆域治理的体现，也不断孕育鲜明的民族基因——主动变革、一统为要，并成为大一统背景下的改革策源地。“谋改革、求统一”，打破了秦汉、魏晋以来依托长城划界、自我封闭的格局，开启了波澜壮阔的天下大一统征程。

战国时期，赵武灵王“胡服骑射”，让主动变革精神深深植入民族基因。公元前307年，赵武灵王毅然推行改革，以革新图强为目标，裁撤传统车兵部队，组建精锐骑兵。此后北破林胡、楼烦，拓地北至燕、代，西至云中、九原，设立云中、雁门、代郡三郡，彻底将大同地区纳入赵国版图。这是大同地区首次有明确的行政区划建制，为后续秦汉大一统王朝在北方的统治奠定了坚实基础。

秦灭六国后全面推行郡县制，大同地区仍分属代郡、雁门郡与云中郡。汉代承袭秦制，置平城、阴馆等县。《汉书·地理志》载，雁门郡领平城县。这是大同建城史上较早的文献记载。现今大同市下辖的灵丘县，因赵武灵王葬于此而得名。县名自西汉启用以来，2300余年沿用至今。

北魏天兴元年（398年），道武帝定都平城，平城一跃成为当时北方的政治、经济、文化中心。时人描绘当时盛景：“灵台山立，壁水池圆，双阙万仞，九衢四达。”北魏依托平城的农耕根基，北控漠北草原，南瞰中原大地，统御南北，建立了疆域辽阔的帝国。这一时期开凿的云冈石窟恢宏大气，昙曜五窟融合中外艺术精髓，尽显帝王一统六合的雄心；北岳恒山的悬空寺奇险绝伦，融合佛、道、儒三教文化，成为古代社会秩序与精神信仰的生动写照。北魏时期，孝文帝推行汉化改革，迁都洛阳后全面实行禁胡服、断北语、改汉姓、行汉制，承袭州、郡、县三级地方制度，以改革之力推动民族走向融合归一。

民族融合：农牧交错的地缘格局

大同行政层级的更迭，始终伴随着各民族交往、交流、交融的历史进程。从隋唐的云州军镇，辽金的西京大同府，到明清的边防重镇，在长达千年的民族融合大舞台上，大同一直是不可或缺的重要角色。身处农牧交错地带的大同，在金戈铁马与茶马互市的交替演进中，见证着各族群众逐步走向深度融合，也充分印证了农牧交错的地缘区位在民族融合进程中有着无可替代的作用。“以融合治大同”，当地逐渐形成交错共生的农牧文化，催生了对“中华一体”的认同。

隋唐时期，大同作为中原王朝的北部边地，是驻军御边的重要区域。战争引发大规模族群流动，民族交融成为这一时期最鲜明的特征。这一阶段，突厥部族陆续内附，散居于云、朔、代等州；沙陀部族迁徙而来，也被唐王朝安置在大同一带。中原王朝对迁入大同的游牧族群实行军事化管理，将内迁的游牧部落编组立军，边地民众则分属各州县管辖，胡汉交融成为常态。

辽金元时期，少数民族政权相继崛起，大同成为治理模式交融的试验场。后晋石敬瑭将燕云十六州割让给契丹后，辽在此设立西京道大同府，西京成为契丹推行“南北两面官制”政策下的五京之一。金灭辽后，大同为金西京，改西京道为西京路。元朝建立后，此地改称大同路。

这一时期，大同军事战略地位愈发突出，既是北方少数民族政权经略中原的军事、政治核心，也是民族深度融合的重要区域，逐步形成包容多元的文化特质。当地现存辽代始建的华严寺、金代重修的善化寺。华严寺坐西朝东，体现出契丹民族“东向而拜日”的传统习俗；善化寺建筑技艺承唐启宋，两座古建皆是民族文化交融的典范。

明清时期，大同位列明代九边重镇，既有烽烟交战，也有和平互市。明朝既设大同府，又有大同镇，是九边体系下的防御重镇。“隆庆和议”达成后，明朝与蒙古诸部落开启贡马互市，商贸往来“华夷兼利”，遂有“大同士马甲天下”之誉。清代，大同府沿袭明代，继续作为山西省的重要行政枢纽。雍正年间，朝廷裁撤、整合边防卫所，改天镇卫为天镇县、阳高卫为阳高县等，形成了目前大同市县域区划雏形。光绪九年（1883年），大同府人口突破百万，满、蒙、汉等各族民众在此聚居共生。依托“万里茶道”的商贸通道，大同发展为北方重要商埠与贸易中心，呈现出各族和睦共处的局面。

民族脊梁：长城内外的红色沃土

大同的发展变迁，始终与中华民族的命运紧密相连。近代以来，共和思潮兴起，山河历经沧桑。这片长城脚下的红色沃土上，平型关大捷的烽火点燃民族救亡的希望；源源不断外运的优质煤炭，全力支援全国建设。一代代大同人的无私奉献，铸就了坚韧不屈的民族脊梁，诠释了坚守家国、勇担使命的赤诚情怀。大同在战乱苦难、建设奋进的岁月里，书写了波澜壮阔的时代篇章。

民国时期，大同行政建制几经调整，先后经历废府存县、设道、撤道等变革。抗日战争时期，大同分属晋察冀抗日根据地和晋绥抗日根据地。当地依托长城沿线的城堡关口，构筑起抗击外敌的坚固防线，将抗日斗争深入敌后腹地。

震惊中外的平型关大捷，重创日军精锐师团，一举粉碎了“日军不可战胜”的神话，极大提振了全国军民的抗战士气，在中华民族抗战史上留下浓墨重彩的一笔。日军侵占大同期间，推行“以人换煤”的残暴政策，疯狂掠夺当地煤炭资源，数十万矿工惨遭迫害，死后遗体被随意丢弃在矿井中，形成白骨累累的“万人坑”。如今，大同煤矿“万人坑”遗址已成为国防教育与爱国主义教育基地，时刻警示后人勿忘国耻。

中华人民共和国成立后，大同先隶属察哈尔省，后划归山西省管辖。20世纪90年代末，地市合并改革推进，雁北地区撤销，部分县域划归大同市。这一阶段，大同行政区划的调整与运行，始终服务于国家经济社会发展大局，助力区域发展、改善民生福祉。

“一五”计划时期，大同被列为全国重点建设的八大工业城市之一，依托煤炭资源，稳固了国家能源基地、工业重镇的地位。中华人民共和国成立以来，大同累计为国家输送优质煤炭超30亿吨，全力扛起保障国家能源安全的重任，为全国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。

民族复兴：阔步向前的希望之城

大同的发展，立足当下，面向未来。作为国家区域重点城市、山西省域副中心城市，大同紧抓时代机遇，奋力续写发展新篇。近年来，大同完成新一轮行政区划优化调整，进一步理顺城乡发展关系，推动特色产业布局、基础设施建设、资源要素配置全面升级，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。

步入新时代，我国决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。2020年5月11日至12日，习近平总书记到山西考察，首站便抵达大同。他在考察云冈石窟时强调：“云冈石窟是世界文化遗产，保护好云冈石窟，不仅具有中国意义，而且具有世界意义。历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。要深入挖掘云冈石窟蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，增强中华民族共同体意识。”

大同牢记总书记的殷殷嘱托，在迈向新征程中奋勇前行。如今，大同主动扛起对接京津冀协同发展、打造区域桥头堡的重大使命，深耕能源、科技、农业、文旅“四大赛道”，全力建设能源之城、算力之城、文化之城。按照规划，“十五五”时期，大同将加快构建“生态筑基、能源赋能、算力驱动、文化铸魂”的发展格局，力争为全国资源型经济转型发展探索出可复制、可推广的新路径。

何方家国，天下大同。从古代文明交融的边塞城邑，到中央集权时代的北方都会，再到如今现代化的能源新城，大同经历改革与坚守、包容与合作、苦难与辉煌，印证了中华民族大一统格局下多元一体生生不息的历史规律。读懂大同的千年过往，我们便能更清晰理解强国建设与民族复兴的来路与征程。

（作者系山西省大同市民政局党组书记，山西省民政厅对本文也有贡献）

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