日期：2026/7/11　分类： 民政动态

本报记者 杨景莹

近期，重庆市福彩中心连续发布多份违规销售行为处理通报，多个福彩销售网点因“违规销售异地福利彩票”被取消代销资格、列入黑名单。这一系列处理引发公众关注——什么是“销售异地福利彩票”？这种行为违反了哪些规定？

《彩票管理条例》确立管理框架

《彩票管理条例》（以下简称《条例》）是规范我国彩票市场最核心的行政法规，自2009年7月1日起施行，从制度层面确立了彩票销售的基本管理框架。

《条例》第六条规定，国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

这一条款明确了“省级行政区域”是彩票销售的基本管理单元。省级销售机构负责本区域内的销售工作，跨区域销售即超出了其法定职责范围。

《条例》第十五条规定，彩票发行机构、销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票，并应与接受委托的代销者签订彩票代销合同；彩票代销者不得委托他人代销彩票。这意味着代销资格具有严格的属地性和不可转移性，代销者仅能在合同约定的场所和范围内开展销售活动。

《条例》第十六条进一步规定，彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。这一规定从设备管理的角度，限制了代销者将投注设备挪作他用或协助异地出票的行为。

《条例》第十八条列举了代销者的禁止行为，包括进行虚假性、误导性宣传，以诋毁同业者等手段进行不正当竞争，向未成年人销售彩票，以赊销或者信用方式销售彩票。虽然该条款未直接提及“销售异地彩票”，但跨区域出票实质上绕开了本区域销售机构的监管，属于破坏市场秩序的违规行为，可依据《条例》第四十一条追究责任——彩票代销者有前款行为受到处罚的，彩票发行机构、销售机构有权解除彩票代销合同。

部门规章与规范性文件明确认定标准

在《彩票管理条例》确立的框架基础上，相关部门通过规章和规范性文件对“异地销售”作了进一步细化。

《彩票发行销售管理办法》第二条规定，彩票发行机构按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，负责全国的彩票发行和组织销售工作。该办法第五条规定，《条例》第八条所称发行范围，是指发行销售彩票所覆盖的区域，以省级行政区域为单位，分为全国区域、两个或者两个以上省级行政区域、省级行政区域。“省级行政区域”是基本的销售管理单元，超出核定区域销售即构成违规。

《电话销售彩票管理暂行办法》明确，电话代销者应当按照财政部批准的事项、代销合同开展电话销售彩票业务，不得委托他人代销，禁止利用电话跨省销售彩票。该办法于2014年由财政部修订发布，旨在规范电话销售彩票行为，防止通过电话渠道突破地域限制，体现了监管层面对跨区域销售的一贯否定态度——无论通过何种渠道，跨省销售彩票均属违规。

地方层面的细化执行

在地方层面，重庆市福彩中心通过发布专项整治公告的形式，对“销售异地福利彩票”作出明确定义和分类。

根据重庆市福彩中心发布的关于开展2026年渠道网点违规销售行为专项整治工作的公告，“销售异地福利彩票”主要包括两种情形：一是网点收到购彩者支付的电脑型福利彩票票款后，在非重庆市的福彩网点出票，彩票票面信息显示为外省市。其本质是“本地收款、异地出票”，代销者利用信息差赚取差价或手续费，不仅扰乱本地市场秩序，还可能导致购彩者合法权益受损——一旦出现纠纷，购彩者面临跨区域维权的困境。二是网点内销售异地即开票。即开型福利彩票通常由省级销售机构统筹调配，跨区域销售会破坏当地的票种供应计划和市场秩序。

此外，该公告还将“串票销售即开型福利彩票”列为违规行为——两个或多个网点之间，未经管理机构批准，通过私自相互调剂、交换、买卖即开票，赚取代销费差额。这一行为虽不完全等同于销售异地彩票，但同样属于破坏区域性销售秩序的不当行为。

2025年9月，重庆市福彩中心启动福利彩票网点违规销售行为专项整治工作，将“销售异地福利彩票”列为重点整治内容。2026年，专项整治进一步升级，明确举报奖励机制：举报内容经核实确认后，举报人可获得5000元奖励（税后实发4000元）。截至目前，已有多家销售网点因销售异地彩票被取消代销资格、列入黑名单。2026年6月，重庆市福彩中心将专项整治转为常态化管理，后续违规网点按照《销售网点违规行为处理办法》执行处罚。

延伸阅读

为何“异地售彩”被严禁？

综合全国层面和地方层面的规定，销售异地福利彩票之所以被严厉禁止，主要基于以下考虑：

一是维护省级销售秩序。我国彩票实行以省级行政区域为基本管理单元的制度，各地彩票品种、销售策略、公益金分配比例等均因地制宜。跨区域销售会打破这种有序格局，造成市场混乱。

二是保护购彩者合法权益。异地出票意味着购彩者拿到的彩票票面信息显示为外省市，一旦中奖，兑奖流程可能因跨区域而变得复杂，甚至产生纠纷时难以维权。重庆市福彩中心在专项整治公告中特别提醒购彩者，购彩需认真核对票面信息的出票地址。

三是防止资金外流与监管真空。彩票销售涉及公益金归集和分配，异地销售可能导致公益金流向与销售所在地脱节，影响本地公益金的使用。同时，跨区域行为也容易成为非法彩票活动的掩护。

从《彩票管理条例》确立的省级销售管理框架，到《彩票发行销售管理办法》明确的发行范围定义，再到地方福彩机构的专项整治公告，严禁销售异地福利彩票具有充分的法规依据。重庆市福彩中心对违规网点的连续处理表明，这一“红线”不容触碰。对广大购彩者而言，购买彩票时留意票面出票地址，既是维护自身权益的必要之举，也是参与维护彩票市场健康秩序的实际行动。

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