日期：2026/11/10　分类： 民政动态

本报记者 姜雪芹

积极应对人口老龄化，事关民生福祉。近年来，海南省立足热带生态优势，统筹推进老龄事业发展，持续健全制度机制、夯实服务根基、做强特色旅居养老，不断擦亮具有海南自贸港特色的老龄工作底色。站在“十五五”开局起步的新起点，如何持续推动老龄事业和银发经济协同发展？近日，本报记者专访了海南省民政厅党组书记、厅长，省老龄办主任曾锋。

记者：近五年，海南省在健全老龄工作政策机制方面做了哪些工作？

曾锋：海南省持续完善老龄工作制度框架，结合省情出台了一批法规和配套政策。2023年5月，省七届人大常委会第四次会议审议通过《海南省养老服务条例》。这是我省养老服务领域第一部综合性法规。省委、省政府层面，先后印发《老龄事业发展和养老服务体系三年行动计划（2023—2025）》《养老服务提质增效三年行动实施方案（2024—2026年）》《关于深化养老服务改革发展的实施意见》《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》等，对老龄事业和产业进行规划部署。

此外，海南省还出台了一系列有关老龄工作的政策文件和工作措施，形成涵盖养老服务、社会保障、社会参与、权益保障、健康支撑的系统工作机制。

记者：在保障老年人合法权益方面，海南省主要开展了哪些工作？

曾锋：我们深入开展养老服务突出问题专项整治，对全省养老机构开展安全管理“拉网式”排查，推动重大隐患“动态清零”，解决了18家养老机构无法通过消防审验的历史遗留难题。建立普法宣传、发现预警、信息互通、问题会商等6项工作机制，面向老年人开展反诈宣教活动，配合公安部门严厉打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪，侦破一批以“补缴养老保险”“康养床位投资”等为名的诈骗案件；持续加大司法保障力度，全省法院均建成老年人诉讼绿色通道，创新“银发调解”模式，在儋州、乐东等地设立“候鸟”调解员工作站；加强市场监管，2021年以来查办涉老案件81宗，抽检老年用品及保健食品536批次，办结涉老投诉举报2549件，挽回经济损失16.08万元。

记者：近五年，海南省在老年人社会参与方面重点做了哪些工作，取得怎样的成效？

曾锋：海南省将“银龄行动”纳入全省“6+N”志愿服务项目一体推进，打造自贸港特色的老年志愿服务品牌，通过发布倡议书、举行启动仪式、为志愿服务队授旗、筹划银龄志愿项目等方式，全面提升“银龄行动”知名度、影响力。目前，全省有志愿服务队371支、注册老年志愿者超5万人，涌现出“椰岛银辉”“新琼海人”等20支特色鲜明、作用显著的志愿服务品牌队伍。同时，海南省依托112个“候鸟”人才工作站、42家院士工作站，集聚“候鸟”人才近万名，助力基层治理。

记者：当前，海南省旅居养老发展势头良好，请介绍一下相关情况。

曾锋：海南省拥有热带气候、优质生态、长寿资源、自贸港政策四大独特优势，发展旅居养老得天独厚、前景广阔。我们依托省老龄工作议事协调机制，凝聚部门、市县、社会各方合力，让旅居老人在海南“旅”有所得、“居”有所乐、“养”有所获、“老”有所为。

在“旅”的方面，遴选一批银发精品路线；在“居”的方面，依托养老机构白名单，制定旅居养老服务机构推荐目录，指导各市县合理布局旅居养老产业。同时，积极落实养老服务领域安全监管职责清单，畅通旅居养老服务消费投诉渠道，打造安全的居住环境、安心的消费场景。

记者：“十五五”时期，海南省老龄工作有哪些重点安排？

曾锋：“十五五”时期，海南省将加快完善老年工作政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，切实把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。具体说来有以下五个方面工作：

一是深化人口老龄化国情教育。组建宣讲员队伍，开展“人口老龄化国情教育大讲堂”；建设国情教育资源库，推动教育资源向社会免费开放，提升全社会积极应对人口老龄化的共识。

二是扩大社会参与。健全老年志愿服务体系，深化“椰岛银辉”银龄行动品牌建设，引导老年人在乡村振兴、基层治理、文教卫生等领域发挥积极作用。

三是加强权益保障。修订《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》，加大普法宣传力度，加强涉老风险预警防范和纠纷化解处置，严厉打击涉老诈骗、侵害老年人权益等违法犯罪行为；探索建立老年人意定监护实施机制，推行老年人意外伤害保险。

四是建设适老环境。完善老年人优待制度，全面推进老年友好型社区建设，将无障碍改造和适老化融入城市更新与老旧小区改造，推进交通、景区等适老化升级；持续开展“智慧助老”行动，支持设立综合性老年人活动中心（乐龄中心）。

五是发展银发经济。健全老龄产业政策体系，开发银发旅游精品线路，培育高品质旅居养老目的地；开展“养老服务消费季”等主题活动，深化养老与医疗、文旅等多业态融合；探索建立银发经济统计分类体系，促进以旅居养老为重点的银发经济高质量发展。

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