日期：2025/3/22　分类： 民政动态

本报记者 张雨点

今年全国两会，制定社会救助法被列入2025年全国人大常委会预安排审议法律案。近年来，社会救助立法备受关注，一些地方结合实际，积极探索，推进社会救助领域的地方性立法。今年1月22日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第三次会议表决通过了《宁夏回族自治区社会救助条例》（以下简称《条例》），自2025年3月1日起施行。作为社会救助领域地方性立法的探索和实践，《条例》有哪些内容和特点？民政部门如何推动《条例》落地落实？围绕以上问题，本报记者采访了宁夏回族自治区民政厅相关负责人。

记者：请介绍一下此次《条例》出台的背景。选择在当前阶段推进社会救助领域的地方性立法是出于何种考虑？

答：《条例》的颁布实施是践行习近平法治思想、推进依法行政、保障公民权益特别是困难群众权益的重要举措，是推动地方社会救助领域法治建设的生动实践，是满足困难群众多元化社会救助帮扶需求的迫切需要，是解决社会救助领域突出问题和提升质效的现实要求。目前，宁夏回族自治区已建立起分层分类社会救助体系，但社会救助工作仍然存在一些亟待解决的难题，需要我们深入开展地方性立法工作实践，通过出台《条例》，明确救助对象、界定救助标准、完善救助内容、落实责任主体、规范救助程序，为社会救助高质量发展提供有力法治保障。

记者：《条例》的主要内容是什么？

答：《条例》分为8章82条，明确社会救助要坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持保基本、兜底线、救急难、可持续，建立健全政府负责、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的社会救助工作协调机制。主要包括以下三方面内容。

在分层分类社会救助方面，《条例》明确了基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等3大类、9项具体内容，规定各项社会救助的对象范围、救助内容、标准、程序等，规范社会救助对象范围内容、申请受理、工作程序、核查核对、审核确认等，实现救助对象分层、救助内容分类，为精准救助、科学救助、高效救助提供依据。同时，规定县级以上人民政府及相关部门职责，明确县级以上人民政府负责分层分类社会救助体系建设，建立健全社会救助工作协调机制等。

在社会力量参与方面，《条例》明确社会力量参与社会救助的方式、内容以及相关优惠政策等，增加政府购买服务内容，细化社会工作服务机构、社会工作者和志愿服务组织等参与社会救助具体工作。

在服务和监督管理以及法律责任方面，《条例》细化社会救助的监督管理措施，明确社会救助资金和物资监管、停止救助、失信惩戒、容错纠错等；明确社会救助相关责任追究，规定社会救助管理部门加强监督检查，建立健全社会救助家庭经济状况核对机制，加强救助对象动态监测和主动发现等。

记者：《条例》在完善分层分类社会救助体系方面有哪些考虑？

答：《条例》以《社会救助暂行办法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》等法规政策为主要依据，与《中华人民共和国社会救助法（草案）》的立法精神和主要内容保持一致，构建分层分类社会救助体系。

一是坚持正确政治方向。《条例》坚持将习近平总书记对民政工作的重要指示和党中央重大决策部署以法律形式予以贯彻落实，站位分层分类社会救助体系建设，将社会救助实操转化为社会救助保障体系的具体制度安排和社会行为准则，确保党的主张通过法定程序落地生根。

二是坚持突出重点。《条例》科学划分救助圈层和类型，优化社会救助管理体制和协调机制，做到对象分层、救助分类、覆盖全面、协同高效，推动社会救助从“保基本”向“防风险”“促发展”转变，真正使社会救助对象认定更加精准、救助帮扶措施更有针对性、兜底保障安全网更密实更牢靠。

三是坚持统筹兼顾。《条例》将社会救助工作协调联动机制、社会力量参与救助、低保渐退期、单独申请低保条件、分散供养特困人员照料服务人责任、各专项社会救助内容细化、慈善力量帮扶、取暖和节日慰问救助帮扶等已被实践证明行之有效的成熟做法上升为法律规定。同时，对重病患者认定范围、分散供养特困人员购买服务、养老服务机构向社会开放、容错纠错机制等仍需探索实践的内容先作原则性规定，为进一步推动深化改革留出制度空间，充分发挥立法的引领和推动作用。

记者：《条例》首次明确“失信惩戒”和“容错纠错机制”等责任条款，这些设计的初衷是什么？

答：《条例》从立法层面首次明确社会救助主体（社会救助管理部门、经办人）和客体（社会救助申请人、政策受益人）在申请、办理、动态管理等各阶段需要承担的法律责任，明确对违规违纪、干扰社会救助工作秩序的行为予以惩戒，加强社会救助政策执行的法律效应。在尽职免责方面，近年来，民政系统连续开展社会救助领域专项治理工作，我们在立法调研中也发现，基层工作人员对于明确容错纠错机制、适当扩大“尽职免责”范围呼声比较高。对在实际工作中秉持公心、履职尽责，但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的社会救助部门及工作人员，依法依规免予问责，对于最大限度调动各级社会救助工作人员的积极性、主动性、创造性，激励基层干部担当作为，有着积极的正面引导作用。《条例》明确自治区建立健全容错纠错机制的法律规定，为探索建立社会救助领域工作人员尽职免责机制，持续提升基层社会救助经办服务能力提供政策支撑。

记者：民政部门将如何推动《条例》落实落地？

答：我们将重点做好“五个强化”，推动《条例》落实落地。一是强化学习宣传贯彻。邀请社会救助领域专家、学者、工作人员，解读《条例》制定的背景、目标和具体措施。以基层社会救助经办人员为重点，开展《条例》解读培训，指导各地向社会公众普及社会救助政策内容，提升政策知晓度。二是强化政策制度完善。健全社会救助领域制度机制，研究制定规范动态核查、容错纠错机制等政策，出台刚性支出型困难家庭认定办法，修订低保边缘家庭认定办法和困难群众救助补助资金管理使用制度。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，会同相关部门完善促进低收入人口就业、增收等发展性政策，落实就业成本扣减，规范低保渐退期政策，增强低收入人口劳动就业意愿，激发其依靠自身努力脱困解困的内生动力。推动相关部门健全专项救助制度。三是强化服务质量提升。健全多部门会商联动、推送转办，实现社会救助与社会福利政策有效衔接，基本生活救助、专项社会救助与慈善帮扶政策有效整合。坚持尽力而为、量力而行，建立健全基本民生保障长效机制、低保标准与自治区人均消费支出挂钩调整机制、社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制等。探索推进社会救助档案规范服务和入户核查两项标准化建设，建立救助帮扶政策清单，为基层实施分层分类救助提供指引。四是强化信息共建共享。持续推进低收入人口动态监测信息平台优化提升，健全监测预警指标体系，完善预警触发和处置机制，健全低收入人口信息数据库，将防返贫监测对象和脱贫人口全部纳入低收入人口动态监测信息平台。加快推进系统集成，推动建立信息分层管理、分别推送、分类救助、结果反馈的闭环运行机制。创建智慧救助应用场景，加大智慧救助建设力度。五是强化改革创新实践。推动石嘴山市、银川市兴庆区服务类社会救助试点，建立需求评估指标体系，编制服务类社会救助清单，探索构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制。开展社会救助基层创新实践活动，挖掘推广社会救助品牌。用好民政服务站转型发展成果，鼓励各地通过政府购买服务方式，推行“救助+服务”多元帮扶模式，为困难群众提供访视照料、精神慰藉、能力提升、人文关怀等救助帮扶。深化社会救助领域“高效办成一件事”改革，缩短办理时限。

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