日期：2025/3/28　分类： 民政动态

本报记者 闫 洁

最近，陕西省西安市碑林区长安路街道西勘社区64岁的居民胡稳柱特别高兴。他们一家三口在小区物业公司找到了工作。“我们老两口年龄大、儿子有智力障碍，都不好找工作，家里生活负担比较重。现在社区介绍我们在物业公司干保洁，离家近还能有收入。”胡稳柱说。

这是碑林区依托“融救联助”服务体系帮扶困难群众的一个缩影。2023年以来，碑林区民政局通过“五社联动”机制，融合社会组织、驻社区单位、爱心人士等多方资源，紧盯困难群众需求，进一步拓展“物质+服务”模式，着力推动“融救联助”服务体系建设，实现了服务主体从“单一政府服务”向“政府救助+服务项目扶助+社工服务+社会资源补充”的多元主体转化，使困难群众在社区层面得到了精准化、多样化、专业化的救助帮扶，切实提升了困难群众的获得感、幸福感、安全感。

社会救助创新源于一次直播

碑林区“融救联助”的雏形出自张家村街道黄雁社区。据黄雁社区党委书记杨潇介绍，2023年2月，黄雁社区开通“小红船为民服务直播间”，尝试用直播方式宣讲惠民政策。没想到，第一场直播就有600余名居民观看，收获了上万条点赞。“直播的时候，有很多居民留言表达自己的需求，比如，有腿脚不方便的居民想洗个澡、有老人想学习使用智能手机、有老人希望有人来陪伴等，我们把需求收集起来形成心愿清单。”杨潇回忆，为了全面摸清居民的需求，她和工作人员开展入户走访。“跑了100多天，每天敲门、聊天、问需求，最后一罗列，发现居民的很多需求在政府救助范围之外，凭个人力量又无法解决，我们就考虑能为他们做些什么。”杨潇想到了来社区“双报到”的党员和辖区共建的党组织，统筹他们的力量解决居民急难愁盼，“融救联助”应运而生。

杨潇介绍，辖区医院、大学等单位多，来社区“双报到”的党员有医生、律师、大学生等。为了发挥这些党员的积极作用，社区想到了开直播帮居民答疑解惑。直播内容有心理咨询师排忧解难、“融救联助”帮扶困难群众、企业代表对招聘岗位进行讲解、安全教育等，很受居民欢迎。此外，和社区共建的辖区单位党支部也积极参与。“有一家医院的党支部在了解社区‘融救联助’工作后，捐赠了很多物资，我们按照居民心愿清单精准匹配给需要的人。”杨潇说。

“物质+服务”的“融救联助”带给社区居民更多可感可及的幸福。社区为高位截瘫的钟志贤老人链接医疗资源，定期为其上门义诊、体检，还为老人孙女免费提供艺术培训；协调志愿者陪因意外致盲的居民李莉去医院治疗，链接资源为她患病的父母提供诊疗服务，为她的儿子提供就业指导；链接爱心人士给居民高思德老人当“代理儿女”，帮其买药、做饭、理发，开展生活照护、精神陪伴等服务……

经过两年多的探索，黄雁社区“融救联助”服务体系汇聚了辖区38家社会组织、25家驻地单位、86家生活服务企业及260多名爱心志愿者，实现了救助帮扶的精准化、多元化、社区化。

“融救联助”实现了救助服务的再升级

2023年6月，碑林区民政局开始全面推行“融救联助”服务体系建设。“‘融救’即融合碑林区17个政府部门53项救助政策，为政策范围内的困难群众提供兜底保障救助；‘联助’即链接各类社会力量，为未达到政策标准但生活面临困难的居民、已享受政府救助但还有其他需求的居民提供灵活多样的救助帮扶。”碑林区民政局局长韩海若介绍，“简单来说，就是列出困难群众需求清单，充分调动、统筹和链接政府、市场、社会等各方面资源，制定救助资源供给清单，全方位、有针对性地满足群众需求。”

在碑林区民政局的指导下，全区105个社区建立“融救联助”工作室，配备专职工作人员和社工，做到“有人办事、有场所议事”。同时，吸纳全区873名“急难响应服务队”队员，在困难群众遭遇突发疾病、灾害、意外事故时，第一时间提供生活帮扶、心理疏导等服务，确保“融救联助”工作落实落地。各社区建立完善社会救助政策清单、社会组织服务清单、驻地单位帮扶清单、爱心人士帮扶清单、居民生活“百事通”清单5项清单，构建社会救助资源池。

为进一步深化“融救联助”工作，碑林区民政局研发碑林区“融救联助”服务平台和“秦融助”小程序，搭建信息化、高效化、多元化的救助服务网络，实现救助需求与服务供给的有效对接。困难群众通过“秦融助”小程序一键求助，方便又高效。

“有的困难群众因为各种顾虑，不愿意到社区求助，线上程序能帮助他们减轻心理负担，及时得到帮助。”碑林区民政局社会救助科工作人员陈曦介绍，线上程序还针对工作人员、服务机构、志愿者分别设置入口，实现救助数据部门共享和管理流程闭环。“线上程序集资源汇聚、供需匹配、过程管理、跟踪回访等功能于一体，可实时生成救助‘云图’，直观展现‘融救联助’工作帮了什么、帮到哪儿、帮得怎么样。”陈曦说。

目前，“融救联助”服务体系已经在碑林区所有社区推行。全区汇聚了辖区175家社会组织、274家驻地单位、961名爱心志愿者及353家生活服务企业，链接3100余人次社会力量参与社区救助服务，帮困难群众解决问题600余个，开展个案服务217人次、小组服务1135人次。同时，碑林区民政局开展“融救进行时”典型案例征集活动，通过“融救联助”擂台赛、案例分享、实务培训等方式，推动各社区由“被动协助”走向“主动作为”，实现了社区层面开展社会救助方式的根本转变。

为群众的幸福生活持续“充值”

“真是太感谢你们了，这么快就帮我办好了廉租房审批手续，还帮孩子申请了助学金，减轻了我们一家的负担。”3月11日，家住长乐坊街道环东社区的许女士对上门回访的社区工作人员感激地说。

许女士视力一级残疾，无劳动能力，丈夫在超市上班，女儿上大学，一家人原本的生活平淡幸福。转折从许女士的丈夫因病从超市辞职打零工开始，收入下降了，女儿的学费和房租压力让这个家庭陷入困境。

环东社区在开展困难群众入户走访摸排时了解到许女士一家的困境，社区“融救联助”工作室结合他们的实际情况，有针对性地制订了帮扶方案：按政策帮许女士一家办理低保边缘家庭认定手续、申请廉租房租金补贴，寻求“秦女子关爱妇儿行动”公益项目支持，为许女士的女儿申请助学金，缓解这个家庭的经济压力。

环东社区居委会主任牛兰兰表示：“授人以鱼不如授人以渔。下一步，我们将链接相关部门，为许女士的丈夫提供‘一对一’就业指导，帮助他找一份稳定的工作，让他们通过就业过上更幸福的生活。”

碑林区民政局副局长鲁兴社认为：“‘融救联助’以社区为主阵地，充分发挥社区‘小、快、灵、亲、暖’的特点，及时准确地为困难群众提供帮扶，让越来越多的居民感受到社会救助的温度，实现了救助服务的再升级，这也是服务类救助在碑林的创新实践。”

同样得到“融救联助”帮扶的还有家住张家村街道军工社区的屈奶奶。2月底，屈奶奶强直性脊柱炎发作，而子女在外地赶不回来，她打电话向社区预约陪诊服务。社区迅速安排陪诊人员全程协助屈奶奶到医院就诊，让老人看病“不孤单”。“我们推出社区陪诊服务，旨在解决老年人独自就医时在交通、沟通、检查等环节可能会遇到的难题，让老年人看病简单又暖心。”军工社区居委会主任刘小英表示。

碑林区“融救联助”工作成效不仅体现在一组组数字上，更体现在每一个受助者生活的切实改变中。碑林区通过开展灵活多样、特色鲜明、实用实惠的服务类救助项目，让困难群众的急难愁盼得到妥善解决，真正使“融救联助”服务体系成为让群众得实惠的民心工程，构建起社会救助多元化、精准化、优质化、专业化的新格局。韩海若表示：“我们将持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与‘四个体系’，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。”

提升救助质效 增进民生福祉

闫 洁

社会救助工作做的是人的工作，服务的是特殊困难群体，必须坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。陕西省西安市碑林区民政局推行的“融救联助”服务体系，串联起17个政府部门、53项救助政策和各类社会资源，建立完善“融救联助”5项清单，通过全区105个社区的“融救联助”工作室，使困难群众在社区层面得到了精准化、多样化、专业化的救助帮扶，更好地满足了困难群众对美好生活的新期待。

积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，是民政人的新时代担当。创新社会救助方式，是让困难群众共享改革发展成果的重要举措。碑林区民政局通过不断丰富社会救助供给、健全分层分类的社会救助体系，扩大社会救助受益面，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变。低收入群体基本生活得到保障后，发展型需求上升，“融救联助”从群众反馈中汇总心愿清单，链接社会资源，制定供给清单，为困难群众提供就业帮扶、送医陪护等服务，救助形式更多样，也更有温度，真正发挥了社会救助“保基本、防风险、促发展”的功能作用。

推动社会救助提质增效，需要强化部门协同、政策集成、资源统筹，加快完善社会参与体系，汇聚社会救助工作合力。“融救联助”融合多部门数据，联动社会组织、爱心企业和志愿者等社会力量为困难群众提供救助帮扶，初步构建起“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有序”的服务类社会救助运行机制，增强了为民服务的精准性和实效性。

新时代新征程，提升社会救助工作水平，对于更好实现困难群众对美好生活的向往意义重大。碑林区的“融救联助”探索实践证明，立足本地实际，盘活社会资源，合理确定救助帮扶项目，把有限的资源用在刀刃上，就一定能让群众拥有看得见、摸得着的获得感。

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