日期：2025/9/26　分类： 民政动态

甘肃省敦煌市民政局党组书记、局长 何晓燕

自2024年7月被确定为全国服务类社会救助试点地区以来，甘肃省敦煌市聚焦城乡困难群体服务需求，通过搭建制度框架、精准匹配服务、统筹多方资源等举措，实现服务类社会救助全流程保障、全方位评估、全周期服务，更好满足困难群众的多样化救助需求。

全流程保障

敦煌市构建政府主导、民政牵头，教育、人社、医保、卫健、残联等12部门共同参与的联动协作机制，制定印发《敦煌市开展全国服务类社会救助改革试点工作实施方案》。统筹全市37项救助资源，建立即时回访、定期调度、按月派单、年度评估的工作制度，形成上下贯通、运行顺畅的组织保障体系。统筹上级补助资金、本级配套资金、公益慈善资源等，确保服务类社会救助专项资金的稳定投入。

敦煌市依托市、镇、村（社区）、机构四级响应机制开展“订单式”服务，形成困难群众按需“提报”，乡镇服务站汇总“下单”、市民政局评估“派单”、第三方服务机构规范“接单”的服务运行机制。在智慧养老信息化平台增设服务类救助模块，实现数据采集、机构管理、档案归集、服务记录和质量回访等功能，形成“线上派单—过程留痕—定位核验—满意度回访”管理链条。建立市、镇、村（社区）三级周抽查、月反馈、季调度机制，通过电话抽查、实地回访开展满意度调查，发现问题限期整改，确保服务质量。

目前，敦煌市建立了1支市、镇、村（社区）、组（楼院）联动的主动发现救助队伍，制定了1份由民政牵头、教育、卫健等12个相关部门共同参与的责任分工清单，搭建了1个集“摸排、申请、救助、服务、监管”功能的综合救助服务监管系统，培育了5支本土专业服务社会工作队伍。

全方位评估

在有效夯实物质救助的基础上，敦煌市通过系统排查低保对象、特困人员、低保边缘人口、刚性支出困难家庭、过渡期内的防止返贫监测对象等特殊困难群体的服务需求，建立了“每月核查在册对象、动态摸排新增人员”的常态化机制，形成服务对象“有进有出、规范有序”的动态管理体系。

为破解困难群众服务供给与需求匹配难题，敦煌市以清单化管理为核心抓手，构建“需求识别+资源整合+精准配送”全链条服务体系。在横向上，敦煌市制定经济状况、健康医疗等7项综合评估指标，整合城乡低保、医疗救助等17项惠民保障项目，推出心理疏导、技能培训等20项服务清单，形成“基础保障+个性需求”服务矩阵。在纵向上，敦煌市贯通市、镇、村（社区）、组（楼院）四级网络，将66个基层服务站点转化为清单落地的“神经末梢”，通过即时回访、动态核查，实现需求与服务精准对接。敦煌市充分发挥民政服务站、综合养老服务中心等民政服务机构功能，为特困、低保老年人开展居家养老上门服务。乡镇立足自身资源，组建各具特色的志愿服务队伍，为低收入人口中的独居等老年人提供上门探视、巡访关爱服务。同时，敦煌市积极培育本地服务市场主体，构建“镇级枢纽+村级站点”服务网络，将专业服务链条延伸至村（社区）。

全周期服务

围绕困难群众中老年人、未成年人、残疾人的不同服务诉求，敦煌市精心打造三大服务品牌，推动20项特色服务清单落地。

聚焦老年人急难愁盼，敦煌市打造“爱心敦煌·守护银龄”服务品牌，构建“老有所安、老有所养、老有所乐、老有所学”老年服务体系，涵盖安全守护、生活照料、健康管理和精神文化四个领域。开展“敲门嫂·邻里亲”动态巡护、居所安全隐患排查等活动，为特殊困难老人提供助洁、助行、助餐等各类居家养老服务。通过“日常巡护+定期评估+需求响应”动态闭环，将基础保障与特色服务嵌入老年生活场景。

针对青少年成长困境，敦煌市打造“爱心敦煌·守护青禾”服务品牌，构建政府主导、部门联动、社会参与的关爱体系，整合结对帮扶、志愿服务、心理关爱、赋能发展等举措，形成物质帮扶、能力建设、家庭支持和社会融入四类核心服务。招募140余位“爱心妈妈”组成5支志愿团队，对100余名困境儿童开展结对帮扶。链接社会力量，向困境儿童捐赠款物，开展探视关爱、成长支持、能力发展、家庭赋能、心理疏导等服务。

聚焦残疾人切身需求，敦煌市打造“爱心敦煌·守护希望”服务品牌，通过政府购买服务的方式引入专业社会组织，打造康复照护、医疗支持、就业赋能和辅具适配四类核心服务清单。实施重度残疾人日间照料、“阳光家园”托养、精准康复等项目，为重度残疾人提供心理疏导、照护代办、服药指导等服务，为视力、肢体、智力残疾及孤独症儿童提供康复服务，为残疾人适配辅助器具。同时，敦煌市通过举办残疾人专场招聘会、创建零工市场、打造“家门口”就业服务站等举措，助力残疾人实现稳定就业，推动服务从“保障生存”向“助力自我实现”跨越。

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