日期：2026/2/14　分类： 民政动态

杨国平

近年来，陕西省西安市始终把规范化建设作为社会组织工作的重中之重，年年打基础、持续抓规范、务实促发展，着力推动全市社会组织从“多不多”向“好不好”转变。

立足长远打基础

练好业务内功

打牢政治基础，强化党的领导。当前，社会组织工作面临法律法规滞后、双重管理机制调整、综合监管乏力等困境。西安市委、市政府高度重视社会组织工作，持续强化对社会组织工作的全面领导。2020年，市委、市政府批准建立西安市社会组织管理工作联席会议，负责统筹、规划、协调、指导全市社会组织管理工作。2022年以来，西安市民政局党组以审计、巡察和监察建议的问题整改为抓手，制定印发《加强规范化标准化建设推进民政事业高质量发展行动方案》，部署开展加强规范化标准化建设专项行动。自2023年开始，市委常委会每年专题听取社会组织工作情况报告，并对社会组织工作进行决策部署。

打牢业务基础，强化职责落实。一是依法审批、优化结构。市民政局加强对社会组织成立的必要性、运行的可行性开展前置评估和提前告知，落实名称核准和拟任负责人公示要求，对社会组织负责人开展任前集体谈话并签订信用承诺书，免费为社会组织统一制作印章，集中颁发法人登记证书，引导社会组织依法规范运营。五年来，市民政局累计受理登记申请1460件，办结1454件，公示信息1454条，开展任前告知谈话49次共191人，签订信用承诺书191份。二是健全机制、夯实责任。2023年，市民政局制定《西安市社会组织综合监管暂行办法》，对登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门的监管职责进行细化，推动形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的监管格局。三是严格管理、提质增效。针对社会组织工作政策性强、涉及面广、适用法律法规多的特点，市民政局制定《关于加强社会组织登记管理规范化标准化建设的工作措施》，并坚持把年检年报、抽查检查、等级评估等作为经常性管理的基础工作，成立西安市社会组织服务标准化技术委员会，制定《非法社会组织查处规范》西安市地方标准，拟定社会组织领域信用风险分级分类办法。五年来，市民政局累计对280家社会组织进行“双随机、一公开”检查，对180家社会组织开展换届审计、法定代表人离任审计及专项抽查审计，对435家社会组织进行等级评估。

打牢作风基础，强化使命担当。一是运用会商机制化解矛盾。市民政局将社会组织通过各种渠道反映的诉求当成“送上门来的群众工作”，探索建立社会组织矛盾问题主动会商解决机制，及时有效化解出现的新情况、新矛盾、新问题。二是加快建设运营综合服务平台。市民政局积极协调各方，努力克服资金保障、场地条件等实际困难，于2023年建成并运营市社会组织综合服务平台（孵化基地），委托第三方专业团队为全市社会组织提供“一对一”“一站式”的登记咨询、换届指导、资料规范、财税审计、法律咨询、专题培训等服务。目前，全市建成和在建的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会组织综合服务平台（孵化基地）共77个，基本能够满足社会组织服务需求。三是动真碰硬查处问题线索。2022年，市民政局依法对某公益慈善基金会相关舆情进行核实并立案调查，对反映的问题线索扎实取证，并给予吊销登记证书的处罚。五年来，市民政局累计查处非法社会组织155个，清理整治“僵尸型”社会组织469个，实施警告、限期停止活动、撤销登记、吊销登记证书等行政处罚349次，有效遏制了违法违规现象的发生。

着眼治理抓规范

建强三类人才队伍

加强党的建设，建强党组织书记队伍。目前，全市共建立社会组织党组织2526个，党的组织和党的工作已基本实现有效覆盖。在市民政局局管社会组织中，全面推行党组织书记述职评议和会长述职制度，压实社会组织党组织书记抓党建职责。市民政局依托9家星级党组织设立社会组织党委党建工作指导站，负责指导、督导区域内市级社会组织党建工作，有效破解了社会组织党组织驻地分散、党员流动性大带来的管理难题。目前，市民政局社会组织党委所属社会组织共530家，单独建立党组织125家，其中功能型党支部90个、临时党支部18个，在册党员671名，党建工作的规范化水平持续提升。

选配班子成员，优化管理骨干队伍。市民政局配合业务主管单位、市委社会工作部建立社会组织负责人资格审核制度，对拟任负责人的政治素质、专业能力、从业经历、信用状况等进行全面审查，坚决杜绝不符合条件人员进入管理层；搭建社会组织管理骨干的培育平台，依托市社会组织综合服务平台、高校科研院所等资源，定期开展政策法规、运营管理、项目策划等专题培训，五年来累计举办培训班32期，培训骨干1800余人次；建立管理骨干交流学习机制，组织优秀管理骨干赴先进地区考察学习、经验交流，借鉴吸收各地先进做法，并将班子建设情况纳入社会组织等级评估核心指标，强化结果运用。

规范内部治理，巩固专职人员队伍。市民政局引导社会组织完善薪酬福利、绩效考核、职称评定等激励保障机制，推动社会组织建立健全人员聘用、培训、考勤、奖惩等内部管理制度，保障专职人员合法权益。市民政局联合人社、教育等部门搭建专职人员能力提升体系，开展职业技能培训、继续教育等服务，五年来累计有350余名社会组织专职人员取得社会工作者职业资格证书。市民政局建立专职人员信息库，实现人员动态管理，为社会组织精准匹配专业人才提供支撑。此外，市民政局通过政府购买服务、项目资助等方式为社会组织提供资金支持，助力社会组织提高专职人员薪酬待遇，吸引并留住优秀专业人才，打造一支稳定、专业的专职人员队伍。

聚焦优势促发展

打造“社启长安”品牌

统筹行业协会商会，搭建资源对接平台。市民政局立足西安航空航天、先进装备制造、文化旅游、科技创新等产业发展优势，推动行业协会商会发挥桥梁纽带作用，并协助政府部门制定行业发展规划、完善产业政策，组织行业协会商会开展“助企纾困”专项行动，搭建跨行业交流平台，累计协助解决企业发展难题420余个，举办行业峰会、论坛、展会等活动150余场，促进行业间资源共享、优势互补。

赋能社会服务机构，提升专业能力水平。市民政局聚焦养老、托育、助残、慈善帮扶等民生领域，建立社会服务机构能力提升培育体系，依托市社会组织孵化基地，为初创期、成长期社会服务机构提供项目策划、运营管理、专业技能等方面指导帮扶，精准赋能社会服务机构。五年来，累计培育优质社会服务机构86家，开展案例分享、技能竞赛、专题研讨等活动60余场。此外，市民政局加大政府购买服务力度，将一批专业性强、服务效果好的社会服务项目纳入政府购买服务目录，引导社会服务机构聚焦民生需求提供优质服务，其中“阳光助老”“西望童行”等12个项目获评省级优秀社会服务案例。

培优民政领域组织，打造社会参与体系。一是强化养老服务类社会组织培育。市民政局围绕积极应对人口老龄化，重点培育一批专业化养老服务类社会组织，开展居家养老、社区养老、机构养老等多元化养老服务活动。目前，全市养老服务类社会组织达356个，累计服务老年人80余万人次。二是壮大慈善公益类社会组织力量。市民政局优化慈善公益类社会组织登记审批流程，鼓励企业、社会组织和个人发起成立慈善组织。五年来，全市慈善公益类社会组织累计募集慈善资金超10亿元，开展慈善项目380余个，惠及群众25万余人次。三是积极培育社区社会组织。从2022年开始，市民政局先后制定下发《西安市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》和《西安市社区社会组织登记和备案管理办法》，降低准入门槛，规范登记备案程序，引导社区社会组织聚焦民生服务和社区治理。目前，全市共登记和备案城乡社区社会组织9201个。

（作者系陕西省西安市民政局社会组织管理局局长）

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