日期：2026/3/11　分类： 民政动态

本报记者 王冰洁

今年全国两会期间，全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会副主任罗卫红呼吁，加快制定养老服务法，以法治力量夯实“老有所养”根基，护航老年人幸福晚年。近日，本报记者采访了罗卫红。

记者：从2025年养老服务方面的建议提案办理情况看，民政部将代表委员的真知灼见充分吸纳到推进立法、制定政策、开展工作之中。您如何看待这一进展？

罗卫红：看到民政部将养老服务方面的建议提案转化为实实在在的立法成果和政策举措，我感到非常振奋。这充分说明，制定养老服务法已不仅是代表委员的呼声，更成为国家层面的共识和行动。

目前的进展已为养老服务立法奠定了坚实基础，但要从“文本建议稿”到“正式法律”仍需强化制度刚性，在3个核心问题上拿出“硬招”。一是厘清责任边界，通过法律条文科学界定政府、市场、家庭、社会的权责，重点明确政府在基本养老服务清单中的兜底责任及财政投入的增长机制；二是破解要素瓶颈，以法律形式明确养老护理人员与医疗卫生人员在职称评审上享有同等待遇，明确规定福利彩票公益金不低于一定比例用于养老服务；三是统一监管标准，通过国家立法建立统一的市场准入、服务质量标准和信用评价体系，对欺老虐老行为实施“终身禁入”等严厉惩戒，让监管真正“长牙齿”。

下一步工作的关键，就是在这些制度核心点上凝聚共识，将成熟的实践经验上升为国家意志，让养老服务法真正成为破解养老难题、实现老有所养的法治利器。

记者：您认为在具体的立法实践中，应重点从哪些维度发力，以更好地保护老年人权益？

罗卫红：制定养老服务法，要从“线”上打通堵点，将抽象的权益转化为具体、可操作的法律保障，我认为应重点从3个维度发力。

一是以法律形式“确权”。养老服务法应明确老年人在养老服务中的4项核心权利：服务选择权，保障老人能自主决定接受何种服务；安全保障权，确保老人人身财产不受侵害；公平交易权，防范价格欺诈和强制消费行为；隐私保护权，充分尊重老人的人格尊严。这些权利的确立，将为老年人享受高质量养老服务提供坚实的法律保障。

二是以规范合同“定责”。法律应明确养老服务协议必须具备的核心条款，推广使用国家统一的养老服务示范文本，通过法律手段规范养老服务机构与老人之间的合同关系，明确双方的权利义务，从源头防范服务纠纷，切实保护老年人的合法权益。

三是以严密监管“护航”。要通过立法建立严格的养老服务质量监督体系，明确服务标准、评估程序和投诉处理机制，尤其要建立健全信用评价体系，对失信养老服务机构实施联合惩戒，让“一处失信、处处受限”成为常态，营造诚信经营的市场环境，确保养老服务的质量与安全。

记者：不久前，您专题调研了智慧养老服务落地成效与银发经济发展情况。您觉得，在促进养老产业发展方面，养老服务法能发挥怎样的作用？

罗卫红：养老服务法可通过4项制度安排，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为养老产业发展保驾护航。

一是确立战略地位，给产业吃下“定心丸”。建议在法律中明确将养老产业纳入国民经济和社会发展规划，正式将其确立为战略性新兴产业，从国家意志层面稳定投资预期，引导更多资源向养老产业集聚。

二是完善扶持体系，打通要素堵点。通过法律条文具体明确土地供应优先保障、税收优惠减免、金融创新支持以及人才培养补贴等扶持措施，重点降低社会资本进入门槛，让民营养老机构在用地、用水、用电、税费等方面真正享受实惠，充分激发市场活力。

三是规范市场秩序，营造公平环境。通过立法建立统一的市场准入标准、服务质量标准和价格监管机制，借助标准化建设淘汰劣质服务供给，创造公平竞争的市场环境，让守信者受益、失信者出局，既保护消费者合法权益，也推动养老产业实现良性循环。

四是推动融合发展，培育新兴业态。通过立法打破行业壁垒，引导养老服务与医疗、健康、旅游、文化、教育等产业深度融合，借助法律支持培育康养小镇、旅居养老、智慧健康等新业态新模式，满足老年人多样化、多层次的养老需求，真正释放银发经济潜能。

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