日期：2026/3/12　分类： 民政动态

本报记者 路建英

人民大会堂东大厅外，刚刚参加完全体会议的全国人大代表、内蒙古民族大学经济学院院长陈爱雪步履匆匆。“作为基层代表、高校教师，同时也是一位母亲，我尤其关注政府工作报告中关于教育、妇女儿童保护等内容。”陈爱雪说，报告中“更大力度保障和改善民生，做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益”等部署，让她既感到温暖和振奋，也深感责任重大。

在高校从事经济学研究多年的陈爱雪，长期关注特殊群体的关爱与保护。陈爱雪告诉记者，在她所在的通辽市，就对孤儿成年后安置进行了富有成效的探索实践，为完善有关政策体系提供了可贵经验。

记者：您提到通辽市的探索实践，请介绍一下具体做法和借鉴价值？

陈爱雪：通辽市的探索确实很有价值。我从通辽市民政部门了解到，2024年，我们就出台了《通辽市儿童福利机构孤儿成年后安置办法》，构建了“资金保障+服务跟进+能力建设”的三维支持模式，以制度创新为特殊群体撑起一片庇护的天空，这在全自治区尚属首创。截至目前，已助力12名成年孤儿成功融入社会。

我认为其创新之处有两点：一方面是精准化。住房补贴依据当地租房市场均价设定，生活补贴参照城镇居民人均消费支出动态调整，职业培训经费根据市场需求设置梯度标准，体现了“因地制宜、因人施策”。另一方面是全周期。建立“三三制”服务模式——离院前开展生存技能、心理状态、职业倾向三维评估；安置后实行月回访、季督导、年评估，连续5年跟进解决住房、医疗、就业等问题；长期对接人才市场、社区服务中心、公益组织，持续提供就业推荐、权益维护。

这些探索证明：成年孤儿安置是一项需要制度设计、资源整合、专业服务的系统工程，需要在创新中不断夯实制度底座。

记者：您提到“三三制”服务模式，这一创新如何解决传统行政手段难以触及的深层次问题？

陈爱雪：传统安置工作往往存在“一放了之”的弊端——钱发到位、手续办完，任务就算完成。但社会学研究表明，孤儿群体成年后面临的最大挑战不是物资匮乏，而是“社会融入焦虑”和“社会资本缺失”。通辽的“三三制”模式，本质上是用专业社会工作方法填补行政手段的盲区，将“福利依赖”转变为“能力建设”，实现从“输血”到“造血”的转变。

前期三维评估解决了“精准识别”问题。每个孩子的性格特质、技能储备、心理韧性各不相同，只有建立个性化档案，才能避免“一刀切”的政策失灵。中期动态管理解决了“持续跟踪”问题。从福利院到社会，这个过渡期至少需要3—5年，其间会面临租房纠纷、职场适应、情感孤独等多重挑战，需要专业力量持续介入。长期三方对接解决了“社会支持”问题。通过链接市场、社区、社会组织资源，帮助这些孩子构建起替代性社会支持网络，逐步从“机构依赖”转向“社会融入”。

记者：您是九三学社通辽市委副主委，而且从事经济学研究多年，如何从高质量发展角度理解这项工作的意义？

陈爱雪：今年政府工作报告对保障和改善民生作出部署，“十五五”规划纲要草案也将“保障各类群体发展权益”列为民生保障重点，其中一个重要维度便是提升人口素质、促进人的全面发展。成年孤儿是特殊的人力资源，若因制度缺位陷入“贫困代际传递”，既是人才浪费，也是社会损失。

从经济学视角看，对成年孤儿的安置投入是一种“发展型社会投资”。短期而言，需要财政支出；长期来看，能转化为劳动力素质提升、社会稳定维护、社会治理成本降低的综合收益。通辽市儿童福利院院长的一句话让我印象深刻：“每一个成年孤儿的笑容，都是检验我们工作的最高标准。我们不是在完成一项任务，而是在见证一个个生命的‘重生’。”我认为，衡量一个社会的文明程度，不仅要看高楼大厦的高度，更要看对弱势群体关怀的温度。

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