日期：2026/3/13　分类： 民政动态

本报记者 刘静静

今年政府工作报告提出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。全国两会期间，多位政协委员积极建言献策，为推动银发经济高质量发展谋划务实路径、凝聚广泛共识。

激发市场创新活力，满足多样化需求

政协委员们聚焦激发银发市场活力、推动业态创新、满足老年群体多样化需求，提出了诸多富有前瞻性的建议。

全国政协委员、天津市政协副主席、民进天津市委会主委张金英表示，让银发经济“有活力、有温度”，关键在于精准把握不同老年群体的需求，实现分层供给、精准匹配、政企协同。基于此，她提出五点建议：一是为需求精准画像，针对兜底保障老人、健康活力老人等不同老年群体分类施策，引导市场深耕专业化、个性化服务。二是提升社区嵌入式养老服务水平，让老年人在家门口就能享受到便捷高效的养老服务。三是强化数字赋能，打通供需对接堵点，依托智慧养老平台整合资源，实现“一键呼叫、上门服务、全程监管”。四是完善政策激励机制，引导企业开展普惠服务，对提供助餐、助医、适老化改造等服务的市场主体给予补贴和税收优惠，推动服务平价可及、专业可靠。五是健全标准与监管体系，提升服务规范性，让老年人更有安全感。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东则将目光投向了老年用品、康复辅具、健康管理、文旅康养、老年教育等业态，从多业态融合发展角度，为推动银发经济发展出谋划策。在老年用品与康复辅具方面，他建议，推广社区租赁模式，实现按需使用、即租即用、专业维护；推行全场景适老化改造，围绕卫生间、卧室、厨房等场景，系统提升居家安全性与便利性。在健康管理方面，他提出，发展主动健康服务，依托家庭监测设备、社区服务驿站与医院远程会诊，构建早监测、早预警、早干预的管理体系。在文旅康养方面，他建议，从“走马观花”转向“深度旅居”，积极探索“代际共居”等创新模式。在老年教育方面，他提出，将教学内容扩展至智能手机使用、短视频制作、非遗传承等，让老年人感受到自己的价值。

“发展养老金融是推动银发经济提质扩容、积极应对人口老龄化的重要举措。”全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺从金融支撑角度，阐述了发展养老金融对激发银发经济活力的重要意义，并提出三方面建议。一是优化养老金融制度设计与监管机制，监管部门在制度扩容、税收优惠、风险管控等方面出台更明确指引，推出养老金融全流程溯源系统，建立风险监管机制，确保老年人资金安全。二是推动金融机构创新养老金融产品，针对老年人健康状况、财富水平、风险偏好等差异，开发更多适配性强的产品与服务。三是构建多方协同的养老金融产业生态，打通“资金—产品—服务”链条，提供“一站式”金融解决方案。例如，银行可推广“旅居养老+理财”服务，开发智慧养老设备融资租赁等业务。

培育复合型人才队伍，为产业发展注入新动能

在人口老龄化加速的时代背景下，银发经济已成为经济社会发展新引擎。人才作为创新发展的第一资源，是将银发经济发展蓝图转化为现实的关键。当下，越来越多的年轻人投身银发经济，为行业发展注入新鲜血液，但人才供给与需求不匹配等问题也随之凸显。为此，政协委员们就构建银发经济人才支撑体系积极建言献策。

姜耀东认为，青年人才是银发经济创新发展的“活水”，要从观念引导、政策保障、职业发展、生态构建四个维度持续激发青年人才的参与热情。在观念引导方面，明确银发经济是涵盖科技研发、数据服务、创意设计等多领域的复合型产业，需要程序员、数据分析师、产品设计师等具备专业技术与创新思维的青年人才参与。在政策保障方面，打通青年人才的扶持落地通道，优化审批流程，让年轻人获得切实支持。在职业发展方面，搭建青年人才的职业成长阶梯，完善养老护理员职业技能等级认定工作体制机制，支持高校开设相关交叉学科，强化一线人员技能培训。在生态构建方面，打造青年与银发群体的共创平台，鼓励企业建立老年用户“体验官”制度，在各类创业大赛中设置银发赛道，建立青年创业孵化专区，为青年人才的创新项目搭建落地平台。

“当前，银发经济人才结构正从‘单一照护’向‘多元复合’转型。”全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军同样关注到了银发经济对人才的多样化需求，将银发经济人才划分为四个类别。在他看来，基层服务型人才是行业的“底座”，以复合型照护师、康复治疗师为代表，需具备扎实的实操能力。技术研发型人才是破解适老化技术与应用场景脱节难题的关键，涵盖智能硬件工程师、康复辅具设计师等，通过技术研发推动老年用品、康复辅具等适老化产品创新，为银发经济注入科技动能。运营管理型人才是优化资源配置的枢纽，需兼具管理能力与市场洞察力，以实现养老服务资源的高效利用与供需精准匹配。跨界融合型人才衔接多领域资源，掌握养老金融、养老地产、投资管理等知识，能够补齐生态短板，为银发经济高质量发展提供支撑。

在银发经济人才培养方面，郑军建议，打通高校培养、社会培训、行业培育三个渠道，形成多元化、多层次的人才供给格局。如何让高校学生实现“毕业即上岗”？他认为，可在现有专业中增设老年方向模块，同时鼓励高职高专向康养职业大学转型。在课程设置上，重构“能力图谱”，打破学科壁垒；在实践教学上，通过在校仿真实训、跟岗实习和顶岗实习，实现与企业需求的无缝对接。

科技赋能银发经济，让智慧养老有质量更有温度

当前，银发经济市场日益壮大，而“科技”成为激活这一市场、提升养老服务质量的新动力。政协委员们聚焦科技与养老深度融合，为智慧养老发展建言献策。

姜耀东认为，人工智能融入养老领域需要“三管齐下”。一是推进技术适老化，以“无感守护”为目标，通过无感监测设备实时守护老人生活安全，实现技术的隐形化、智能化应用。二是建立统一的行业标准，推动不同品牌设备数据互通。三是加速成果转化，设立创新专项基金，优化养老产品审批流程，推动技术成果规模化落地。他表示，智慧养老是要让老人在科技赋能中，拥有更有尊严、更有质量的生活。

郑军建议，高校在科技赋能养老进程中要发挥出关键作用。高校可以成为技术研发的“策源地”与“转化站”，聚焦外骨骼机器人等进行关键技术攻关，并深度参与老年产品与服务的行业标准和国家标准的制定。同时，高校也能成为老年人力资源的“赋能站”，通过继续教育学院为低龄活力老人提供再就业培训；开展“代际融合”项目，组织大学生帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

“科技赋能要以人为本、包容普惠、安全可靠。”张金英建议，优化公共服务平台与智能终端，持续开展智慧助老行动；筑牢数据安全屏障，守护老年人的个人信息与隐私安全；重点关照特殊群体，为老年人、残疾人、失能失智人员提供贴心服务；以老年人“用得上、方便、放心”检验服务成效，让科技红利真正惠及老年人。

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