日期：2026/4/18　分类： 民政动态

京杭大运河（杭州段）。本版供图/视觉中国


钱塘江大潮。


杭州西湖。


良渚博物院展示藏品玉琮。

本报记者 翟 倩 通讯员 周 文

杭州，这座浸润千年江南文脉的名都，坐拥西湖潋滟碧波，环抱苕溪清灵秀水，依傍钱塘浩荡江潮。纵横交错的水系脉络，不仅勾勒出城市的灵秀风骨，更镌刻着杭州的城市肌理；其行政区划的迭代演进，亦始终循着水脉走向，步步铺展、层层延伸。

从远古良渚依水筑城，到历代王朝沿水设治，再到当代杭州依水兴城，水系既是杭州地理格局的天然骨架，更是行政区划变迁的核心牵引。它串联起城市跨越五千年的文明传承与时代演进，形成了杭州“以水定城、以水兴业、以水传脉、以水聚心”的独特发展逻辑，最终成就这座山水相依、古今交融、家国同心的江南名都。

水孕文明

文明起源与区划基因的原生塑造

水是杭州城市与政区格局的第一塑造力，从文明发端便定下“依水而治、协同共生”的底层逻辑。

良渚时期，先民以苕溪为依托，构建起宫殿、内城、外郭与外围水利系统相协同的都邑形态，创造了同时期世界领先的水利工程文明。这套系统以全域调度、圈层布局、山水相依为鲜明特征，既筑牢安全屏障，又滋养民生，形成杭州最早的空间治理范式，也让“依山傍水、中心引领、全域协同”成为行政区划一以贯之的原生基因。

习近平总书记指出，良渚遗址是实证中华五千年文明史的圣地，是不可多得的宝贵财富，我们必须把它保护好！这份源自远古的治水智慧，并未随岁月湮没，而是持续影响着后世城址选择、边界划定与功能布局。从苕溪沿岸的早期聚落，到后世州县依水而建、以水为界，再到如今东苕溪轴线串联起多区协同发展，水脉始终是杭州区划演进的隐性主轴，将文明根脉与治理脉络牢牢联结，成为中华文明多元一体格局在江南地域的生动实证。

水定格局

地缘格局与政区框架的长期稳定

杭州行政区划的整体框架，长期由水系主导，呈现出边界稳定、层级清晰、沿水延展的突出特征。

早期聚落与行政单元天然以江河为分界标志，水系既是生产生活的依托，也是治理范围与地缘关系的地理参照。

“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。”杭州地处钱塘江下游，自郡县制推行以来，其县域名称便长期稳定，成为全国范围内为数不多的跨越千年仍一脉相承的政区单元。这一稳定格局，本质上是对水系自然格局的尊重与顺应 ——治所多设于山水交汇、水陆通达之处，既便于管控辐射，又利于水利统筹、民生保障。

水系对政区的塑造，还体现在中心与腹地的关系定型上。随着流域开发不断深入，核心城区逐步稳固，周边县域依水拱卫，形成“中心引领、县域联动、流域一体”的空间结构。大运河全线贯通后，杭州成为南北水运枢纽，政区中心地位进一步强化，区域治理从单纯军事控扼转向经济集聚、民生保障、文化辐射的综合功能，政区格局与自然水系、交通水系高度耦合，为长期繁荣奠定坚实基础。

水铸精神

和平统一与家国大义的精神传承

水脉滋养的不仅是城池与疆界，更孕育了杭州以民为本、顾全大局、维护统一的城市精神，成为家国文脉的重要组成部分。

吴越立国时期，杭州依托水系兴农桑、安百姓，成为江南稳定发展的核心支点。面对国家统一的历史大势，吴越政权秉持“保境安民、善事中原”的理念，以百姓安宁、城池保全、文脉延续为最高追求，在西湖净慈寺等文化地标的浸润下，作出顺应潮流、和平归统的历史抉择，以不流血的方式完成版图整合，让江南繁华免遭战火，成为中国历史上和平统一、家国同心的范例。

这一精神一脉相承，融入城市治理血脉。南宋定都临安时，水系支撑的漕运、商贸让临安成为“世界上最美丽华贵之天城”，政区承载起华夏文化延续的使命；元明清时期，杭州虽褪去都城光环，却以省会之责统筹运河、钱塘江治理，维系“东南形胜”地位；明末张煌言“西子湖头有我师”的凛然大义，更让政区成为民族气节的具体象征，实现“空间治理”与“文化传承”的深度统一。

水兴都市

水城共生与治理体系的现代转型

进入当代，杭州行政区划顺应城市现代化进程，呈现出依水拓城、功能分区、流域统筹、城乡融合的鲜明转型特征。

城市空间拓展始终沿着水系主轴推进，核心水系成为功能布局的天然分界：湖滨依湖形成文旅商埠，运河沿岸因水运集聚产业，钱塘江沿线依托航运发展枢纽经济，政区边界与功能布局高度适配，实现水到哪里，城兴到哪里，治到哪里。区划调整不再是简单的行政关系变更，而是围绕流域治理、产业布局、生态保护、公共服务进行系统优化，让行政边界服从发展逻辑、生态逻辑与民生逻辑。

这一时期，杭州逐步完成从传统府县制到现代市制的转型，治理重心向统筹全域、协同发展转变。以主城为核心、以水网为纽带，将周边县域纳入一体化发展框架，打破城乡分割、县域壁垒，推动水利共建、交通互联、产业互补、生态共治，为大都市区建设奠定体制基础，也让千年水城在现代治理体系中焕发新活力。

水启新篇

时代潮头与先行示范的使命担当

进入高质量发展阶段，杭州行政区划演进呈现从向外拓展转向向内优化的鲜明特征，以中心城区功能重塑、空间整合、能级提升为主线，推动治理体系更加精准高效。通过内部优化，中心城区实现空间更紧凑、功能更清晰、治理更高效：运河文化带保护与利用一体推进，钱塘江两岸城市界面与产业布局统筹塑造，西湖—西溪生态文旅功能协同提升，老城历史文脉与现代都市功能有机融合。这一系列优化的本质是以水为轴、以文为魂、以民为本，让千年核心区在新时代焕发更强活力，也让杭州大都市区的“核心地位”更加稳固。

习近平总书记强调：“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。”“要完整准确全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦建设共同富裕示范区、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。杭州牢记嘱托，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，让水系不仅是地理脉络、政区根基，更成为推动高质量发展、实现家国同心的时代引擎。

钱塘潮起，运河汤汤，西湖潋滟，苕溪绵长。杭州的千年区划史，本质是一部水脉与城市发展紧密交织的演进史——从良渚水利奠定的初始逻辑，到水系锚定的稳定格局，再到精神升华的文化内核、现代转型的全域统筹、新时代的先行示范，水始终是串联城脉、文脉与民生的核心纽带。

如今，这座浸润水韵的城市，正以山水灵秀、江潮激荡、古都风韵、创新活力的姿态，在水脉织就的壮阔画卷上，续写着文脉永续、家国同心的崭新篇章。

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