日期：2026/4/25　分类： 民政动态

湖北省阳新县民政局党组书记 刘会海

湖北省阳新县作为拥有百万人口的省级乡村振兴重点帮扶县，曾面临低保家庭失能老人照护难的问题。近年来，阳新县民政局积极探索“救助+服务”模式，坚持集中供养与集中托养协同发力，构建起覆盖全县低保家庭失能人员的集中照护托养服务体系，有效破解低保家庭失能人员照护难题，兜牢民生保障底线。

统筹资源 完善制度

构建托养照护服务支撑体系

阳新县政府出台《关于进一步深化集中福利托养工作的实施意见》，明确将符合条件的低保家庭失能人员纳入托养范围。托养对象可根据个人意愿入住特困供养服务机构，享受与特困供养人员同等待遇。县民政局成立养老服务指导中心，负责托养工作业务指导、福利发放等工作，定期对全县福利托养机构开展安全监管、等级评定，构建规范化管理体系。县民政局整合城乡公办养老机构和管理服务队伍，对公办养老机构实行分区域集中管理，选设7家区域性集中供养中心。

精准摸排 强化保障

引导服务对象接受托养照护

为全面掌握低保家庭失能人员基本情况，阳新县以基层网格为抓手，建立全覆盖主动发现机制。通过摸排详细了解低保家庭失能人员健康状况、托养意愿等信息，形成基础数据库，实现底数清、情况明。针对排查出的低保家庭失能人员，安排工作人员逐户上门讲解托养服务政策、科学照护理念，介绍已选择托养照护服务对象的实际生活情况。同时，通过试入住、参观体验等方式，让低保家庭失能人员及其亲属切身感受托养机构的生活环境和专业服务。为了让托养对象住得安心、过得舒心，县级财政统筹保障供养机构人员工资和工作经费，将托养人员生活费、服务费纳入财政预算。县民政局严格按照生活自理人员1∶10、失能人员1∶3的配比标准配备工作人员。组织托养机构开展生活设施标准、无障碍适老设施标准、医疗设施标准、消防设施标准、食品安全标准“五达标”工作，推动托养服务全面提档升级。

分类施策 延伸服务

提升托养照护服务质效

阳新县民政局指导托养机构对供养对象和托养对象实行同等照护标准。严格对照特困供养人员生活护理标准，为托养对象提供健康营养餐食、专业医疗服务、定期康复训练等服务。针对不同类型的托养对象，托养机构为其提供有针对性的服务：对精神疾病患者实行治疗式托养，安排精神专科医护人员常驻、精神科专家定期巡诊，提供专业医疗服务；对失能人员实行康复式托养，配备专业康复设备，制定个性化康复训练计划，帮助提升生活自理能力。为保障托养机构服务质量，托养机构对护理人员实行“定员管理、定向培养、定能分级”管理模式。县民政局定期组织开展岗前培训、技能提升培训和年度考核，考核结果与绩效工资挂钩；建立定期回访、星级评定等制度，确保托养服务规范高效。

阳新县民政局坚持兜底保障与赋能增效并重。一方面，强化跟踪关爱服务。建立工作人员与低保家庭失能人员“一对一”联系制度，常态化进行谈心交流、心理疏导。有序开放家属探视，保障托养对象亲情联络。定期举办联欢会、茶话会等文化娱乐活动，丰富托养对象精神文化生活，实现“离家不离亲”。另一方面，着力带动低保家庭就业增收。引导低保家庭照料人员外出务工就业增收。

下一步，阳新县民政局将出台托养机构设施建设补助、运营补贴、人才培养、服务用地等配套优惠政策，鼓励优质民办养老机构参与托养服务，丰富托养服务供给。加大托养服务人才队伍培训力度，提升从业人员专业能力。继续扩大政策知晓率和覆盖面。加强对托养服务机构的常态化监督管理，建立健全考核评价机制，规范日常服务流程，持续提升托养机构服务质效。

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