日期：2026/5/30　分类： 民政动态

本报记者 朱婕妤

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。守护万千困境儿童向阳成长，是民政人初心所系、使命所在。

“六一”国际儿童节前夕，记者跟随民政部“民政系民生 服务暖民心”之“民政暖童心”新闻媒体采风团，走进江苏扬州、泰州等地，实地探访儿童福利机构“开门办院”、未成年人救助保护机构提质增效、流动儿童和留守儿童关爱服务等工作，观察江苏省民政系统织密编牢困境儿童关爱服务和福利保障网络，用心用情守护孩子们健康成长的生动实践。

“小银杏”困境儿童公益观察点——

对风险早发现、早介入、早处置

5月26日上午，记者走进泰州泰兴市未成年人关爱保护中心。

据工作人员朱文琦介绍，2024年泰兴市未成年人关爱保护中心承接了中央集中彩票公益金支持的“加强困境儿童关爱服务”试点项目。中心在市民政局的指导下，建设完善市、镇、村三级困境儿童关爱保护网络，着力破解困境儿童“发现难、介入晚、跟进弱”等问题。目前，全市17个乡镇（街道）未保站、82个村（居）儿童“关爱之家”完成标准化建设，关爱服务从“被动救助”向“主动发现”转变。

2025年9月，泰兴市民政部门联合16个部门出台《“小银杏”困境儿童公益观察点工作办法（试行）》，将外卖员、出租车司机、保安、保洁、12345话务员等纳入主动发现网络，担当公益观察员职责，同时把亲“新”驿站（供外卖员、快递员休息的驿站）、医院、学校、村（社区）等设立为公益观察点。

目前，全市已设立32个“小银杏”困境儿童公益观察点，发展公益观察员122名，推动110、12355青少年服务台及12345“小银杏”未保热线联动。2024年以来，发现复杂个案27例，成功办理遭受家暴、面临弃养等问题个案21例。

已成为公益观察员的外卖骑手于荣华说，在成为观察员前，有一次，他经过一个小区时，看到二楼楼道外有五六个孩子在无护栏的平台上嬉戏。他立刻停下来，大声提醒孩子们不要在平台上玩耍，直到孩子们安全离开。他同时拍下视频，希望提醒更多家长注意孩子们的安全问题。

“以前遇到类似情况，我只能出于良知劝阻。现在，当了公益观察员，背后有了政府指导、工作网络和专业知识支撑，我们更有底气了。”于荣华说。参加公益观察员培训后，于荣华了解到，发现困境儿童只需拨打110或12345上报情况，后续就有专业社工负责跟进。

在中心会议室里，一场公益观察员培训正在进行。台下坐着的80余名出租车司机、外卖员、快递员、保安、保洁、环卫工人等，人手一本《公益观察员口袋书》，学习如何识别和上报身边困境儿童的异常情况。

上报不是终点，而是关爱的起点。市未成年人关爱保护中心、乡镇（街道）未保站会通过个案会商，对困境儿童及其家庭进行指导，有针对性地给予关爱、支持和帮助。

“我们把绿银杏果比作孩子，把成熟的白银杏果比作儿童工作者，头顶的银杏叶就是政府、家庭、学校和社会力量共同撑起的关爱保护伞。”泰兴市未成年人关爱保护中心主任顾烈霞介绍了“小银杏”困境儿童公益观察点的标识。

泰兴市民政局有关负责人表示，泰兴市将持续推进“小银杏”公益观察员队伍建设，完善“发现—报告—处置—跟进”闭环机制，对风险早发现、早介入、早处置，用心用情筑牢困境儿童健康成长的安全屏障。

“托苗计划”——

为孤独症儿童家庭点亮希望

5月26日下午，记者走进扬州高邮市未成年人保护中心，几名孤独症儿童正在老师的引导下进行康复训练。每一次眼神交流，每一次模仿发音，他们都得到了老师热情的鼓励。与此同时，家长们正在二楼参加“家长课堂”，由心理老师为他们讲授孤独症儿童家庭照护技巧。

这些孤独症孩子接受专业的康复训练得益于“托苗计划”。开展“托苗计划”是今年江苏省政府民生实事项目之一。江苏省优选13家儿童福利机构、17家未成年人救助保护机构承接“托苗计划”项目，使用福彩公益金按照每人1万元的标准给予补助，为困境孤独症儿童等提供托养照护服务。截至目前，高邮有37名儿童受益于该计划。

在“家长课堂”上，记者看到，家长们正学习如何跟孤独症孩子玩游戏。对于孤独症儿童来说，康复不仅依赖机构的专业训练，更关键的康复环境是家庭。

更可贵的是，“家长课堂”已远远超出教学范畴，成为孤独症家庭彼此支撑、互相鼓励的“互助网络”。很多孤独症儿童的家长，因种种原因不愿让外界知晓，但在这里，他们可以敞开心扉、交流经验，给予彼此安慰与支持。

家长鲍杰就是其中一位受益者。她的儿子小师2岁时被诊断出孤独症，并伴有全面发育迟缓。一家人带着孩子四处求医，一路艰辛。鲍杰说，每天24小时面对患病的孩子，精神高度紧张。今年3月，他们加入“托苗计划”。走进“家长课堂”，鲍杰的心才“松了下来”。

就在前两天，鲍杰洗碗时喊了一声儿子的名字，小师竟然跑过来喊“妈妈”。“这在以前根本不可能，‘家长课堂’给了我一个温暖的依靠。”鲍杰激动地说。

“开门办院”——

服务对象和服务内容全方位拓展

5月27日，记者来到扬州市儿童福利院。自2023年起，扬州市儿童福利院推行“开门办院”，面向社会困境儿童提供生活照料、康复干预、课业辅导等全方位服务。

在重残儿童室，护理主管蔡霞告诉记者：“许多重度残疾儿童常年卧床，我们需要做好翻身拍背、皮肤清洁、肢体抚触等照护，用心守护每一个孩子的平安。”

扬州市儿童福利院自主组建服务团队，以队伍的稳定性保障服务质量。福利院现有43名工作人员，其中“开门办院”服务团队有13人。福利院既服务院内儿童，也服务社会困境儿童。自“开门办院”以来，服务对象从原先集中供养的25名儿童增至目前直接服务的68名，涵盖社会散居孤儿、事实无人抚养儿童等。服务内容从保生活、保安全拓展到残疾康复、心理关爱、素质培养、社会融入、家庭监护指导等多个方面。

记者走进感统训练室、多感官训练室，只见孤独症儿童正在老师的指导下进行康复训练。在烘焙课堂上，孤独症儿童小雨在康复师的鼓励下成功完成了一块饼干的制作。她举着“作品”向记者展示，脸上绽放出灿烂的笑容。

在家长等候区，孤独症孩子小童的妈妈欣慰地告诉记者，来福利院接受康复训练后，小童的进步非常明显，现在能在老师的带领下安静地看书，能跟着老师上完20分钟的课程。“开门办院”不仅减轻了家庭的照护压力，更让重度孤独症儿童在家门口就能获得专业的康复训练支持。

目前，扬州市儿童福利院已获批成为扬州市康复定点机构，具备肢体（脑瘫）、智力、孤独症三类康复资质。

分级管理——

织密关爱保护网

5月28日上午，记者来到扬州市江都区未成年人保护中心。在江都区未成年人保护智慧平台的大屏幕上，全区2500余名困境儿童按四色分类，动态信息一目了然，个案服务、帮扶记录、资金发放等全程可追溯。

困境儿童“四色管理”即依据监护风险、 生活风险、行为风险， 将儿童困境分为红、黄、蓝、绿4个风险等级，实施动态精细管理。红色，极高风险，需要政府紧急干预、全面保护；黄色，中高风险，需要多部门综合施策、兜底保障；蓝色，中低风险，需要精准帮扶、助力脱困； 绿色，较低风险，需要靶向关爱、长期关注。

据中心负责人郭娟介绍，中心为困境儿童、流动儿童提供“五大暖心服务”——情感支持、家庭赋能、学业帮扶、社会融入、文化认同。

小军的父亲去世后，母亲改嫁不履行抚养义务。按照“一事一议”工作机制，民政、司法等部门反复沟通，最终将小军纳入事实无人抚养儿童保障范围。“我们要把政策落实落细，守护好遇到困境的孩子，把关爱送到他们身边。”郭娟说。

此外，中心还通过“室内授课+户外实践”“线上直播+线下互动”等形式，为困境儿童、留守儿童、流动儿童开展“五彩课堂”活动，丰富他们的课余生活。截至目前，累计开展活动163场，惠及儿童4000人次，持续擦亮江都区“都‘未’你”未成年人保护品牌。

枝叶总关情，护幼见初心。江苏各地正以火热情怀创新实践，持续擦亮“苏童成长”服务品牌。昆山市以“让每一颗‘飘来的种子’都扎根绽放”为目标，构建“标准引领、精准评估、分层干预、多元协同”四大体系，探索流动儿童关爱保护新模式；盱眙县积极探寻县级儿童福利院转型升级为未保中心的现实路径，有力有效护航孩子们健康快乐成长……

在“十五五”新征程上，江苏省各级民政部门紧扣民生发展部署，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，倾力回应困境儿童及其家庭的殷切期盼，努力让每一颗童心都被温柔以待，让每一朵祖国花朵都向阳绽放。

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