日期：2026/7/1　分类： 民政动态

法官、湖州市吴兴区织里童装商会调解员及债权人代表共同商议偿债方案。?供图/湖州市吴兴区织里童装商会

董 平

近年来，浙江省湖州市以标准体系建设为“压舱石”，以精准助企服务为“突破口”，以融入基层治理为“黏合剂”，持续深化行业协会商会改革，推动其在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中积极作为，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

从粗放生长到规范运行的“治理蝶变”

湖州市坚持制度先行，为行业协会商会“量体裁衣”，先后发布《社会组织内部治理规范》《社会组织信息公开管理规范》等20余项地方标准，提供明确的执行标准和操作规范，引导其健全治理结构，筑牢健康发展“防火墙”。

湖州市探索构建商会“1+N”制度体系，出台《湖州市商会管理办法（试行）》，同步配套《商会档案管理办法》《换届指导方案》等细则，在登记成立、治理结构、会员管理、活动开展等关键环节加强规范，为商会运行提供根本遵循。

湖州市全面推进社会组织与党组织“双孵化”，构建覆盖全市的社会组织党群服务网络。同时，深入推进清廉社会组织建设，从制度、阵地、公益、文化、规范、品牌等方面综合发力。打造“红社廉动”清廉品牌，德清县、长兴县被确定为省级清廉社会组织建设观察点，8家社会组织获评浙江省清廉社会组织建设百佳范例，湖州市电梯行业协会、市重庆商会等被确定为市级清廉单元建设示范点。

湖州市推动建立以“资源共享、服务共创、统分结合、相互监督、共同发展”为宗旨的行业协会商会联合秘书处，通过规范引领、常态指导、结对帮扶，有效“唤醒”部分活动停摆、台账缺失、会员离散的社会组织。针对理事会运作效率不高、会员服务效能欠佳等问题，市民政局引入第三方专业机构，开展等级评估、届中考察等工作，倒逼行业协会商会主动整改、健康发展。截至目前，全市累计清理“僵尸型”社会组织170余家，培育4A级以上社会组织134家、品牌社会组织74家、领军人物87名。

从被动响应到主动问需的“精准滴灌”

湖州市以暖心服务深化会员服务体系建设，创新“百千万”助企融资服务机制——聚焦“覆盖百家商会、组织千次对接、服务万家企业”，充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，精准链接金融资源与产业需求。湖州市服装商会、市服装行业协会精准把握会员企业的融资痛点，促成银行为80多家会员企业提供6亿元专项授信额度；市纺织丝绸协会探索“商会信用+行业数据”模式，为符合条件的小微企业提供利率优惠、审批快捷的专项信贷产品，实现金融资源与产业需求的精准匹配。

湖州市推出“税商”协作机制，在行业协会商会设立“诉求有解”税企直联点，聘请“税收营商环境观察员”，推行“简单问题即时办、复杂问题会商办、疑难问题提级办”的分级处置模式，累计为民营企业解决150余个诉求问题。同时，加大行业协会商会参与“亲清直通车·政企恳谈会”的力度，推动从解决一件事向解决一类事延伸，通过完善倾听、响应、反馈、优化的闭环机制，使行业协会商会真正成为政企沟通的“连心桥”和营商环境的“前哨站”。

此外，湖州市创新实施商会差异化指导策略，明确“异地商会重服务、行业商会重自律、乡镇街道商会重基础”的核心方向，引导异地商会依托“两头熟”优势推动区域经济合作，行业商会发挥自律与纽带作用，乡镇街道商会夯实基础规范。南浔区创新“网格化服务、组团式发展”模式，完善商会服务管理架构，凝聚网格合力。长兴县煤山镇商会连续10余年参与村企结对，累计助力农户2041户，实现人均增收2万余元。

从单打独斗到多元共治的“枫桥新篇”

湖州市积极引导行业协会商会发挥专业优势，参与矛盾调解、社区协商、平安建设，创新探索互动型治理模式，推动管理导向向治理导向转变。

在金融纠纷化解方面，德清县金融业协会联合行业主管单位及公检法司等部门，推动成立县金融纠纷人民调解委员会，设立“华叔”调解工作室，提供“诉前调解、司法确认”一站式服务，有效保障调解协议的公平性和履行率。截至目前，协会已成功调解案件796起，涉及金额5亿余元，推动县域内多类小额贷款的不良率和逾期率大幅下降，为防范化解地方金融风险作出积极贡献。

在基层治理一线，湖州市以《社会组织参与人民调解工作规范》等地方标准为指引，积极引导社会组织参与矛盾纠纷化解。南浔区引导支持基层商会建立调解工作站，编制专业法务指引，提供风控法务指导，累计提供涉企服务1340余次，上门走访280余次；组建营商环境监督联络站，安排监督员紧盯涉企政务服务和惠企政策落实等环节，联合区检察院调解涉企案件5件，为企业挽回经济损失230余万元。

在生态文明建设方面，湖州市行业协会商会积极探索生态价值实现路径，协助完善民宿开发、研学课程设计、农产品品牌建设等乡村振兴产业链，赋能产业绿色升级。湖州市矿业协会助力全省智能化绿色矿山建设试点工作；湖州市南浔区和孚渔业协会协助挖掘桑基鱼塘资源、打造渔桑趣乐园，带动当地旅游业及土特产销售收入大幅提升；湖州市桑基鱼塘产业协会引进多元经营主体30余家，培养文化传承人200余名，带动回乡就业600余人，实现农民人均增收4.7万元；湖州市林学会深入实施“一亩山万元钱”科技富民双轨培训项目，累计培训学员300余人；长兴县花卉苗木协会开展技术培训合作，推动花卉苗木产业从传统种植向“彩色树种基因库”“艺术盆景展示园”转型，与文旅、研学、康养深度融合。

（作者系浙江省湖州市民政局党委副书记、副局长）

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