日期：2026/8/6　分类： 民政动态

广西壮族自治区玉林市民政局党组书记 梁雄仁

2024年12月，广西壮族自治区玉林市入选2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，获中央专项彩票公益金支持2614万元。以此为契机，玉林市坚持“党委领导、政府主导、市场运作、家庭尽责、保障基本”的原则，聚焦失能、半失能及特殊困难老年人刚性需求，系统推进居家上门服务、家庭养老床位建设等基本养老服务项目，进一步完善“市—县—镇（街道）—村（社区）”四级养老服务网络，为养老事业和养老产业发展注入新活力。

高位统筹强保障

筑牢养老服务体系根基

玉林市坚持系统谋划，将居家和社区养老服务纳入市委、市政府增进民生福祉重点工作，构建全方位保障体系。

健全政策框架。出台《玉林市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》《关于进一步规范玉林市居家和社区基本养老服务提升行动项目工作的通知》等系列文件，从制度规范、服务标准、资金保障等方面明确路径、细化举措；制定居家上门服务指导清单、家庭养老床位适老化改造项目参考清单、智能化改造设备参考清单“三张清单”，为项目推进提供坚实制度支撑。

强化组织领导。成立由市政府主要领导担任组长，常务副市长、分管民政的副市长分别任副组长，各县（市、区）人民政府“一把手”为成员的工作专班，凝聚部门合力，统筹推进各项工作落地落实。

严格督导推进。建立“季调度、月跟踪、周报告”监督机制，市委常委、副市长先后带队5次，赴7个县（市、区）开展提升行动项目工作调研，每周调度一次工作进展情况。市、县两级召开项目部署会、培训会、推进会等10余次，层层压实责任链条，全程跟踪问效，确保项目高标准推进、高质量完成。

四级联动筑阵地

构建全域养老服务网络

玉林市按照“市级示范、县级联动、镇级兜底、村级延伸”的思路，全力打造“市—县—镇（街道）—村（社区）”四级养老服务网络，为居家社区养老服务发展筑牢阵地根基。

突出市级机构示范引领作用。以玉林市社会福利院为核心，创新“医养+康养+社工+人才培养”模式，打造集兜底普惠养老、人才培育、康养融合发展于一体的示范性公办养老机构，推动业务指导、人才培训、服务标准等资源共享，辐射带动全市养老服务提质升级。

发挥县级机构桥梁纽带作用。建成1个县级综合养老服务平台，依托智慧养老系统实现资源联动共享，通过派驻人员、给予运营支持等方式，与乡镇（街道）、村（社区）等养老设施形成联动，推动养老服务资源下沉基层，实现县、镇、村三级养老设施联网管理。

强化镇级机构基础保障作用。将全市66个乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心，按“1名在编院长+1名持证护理主任+N名护理员”标准配齐专业服务团队，盘活闲置养老资源，强化基础保障作用。

延伸村级机构服务范围。完成60个五保村、幸福院维修改造，建成178个社区日间照料中心，实现社区设施全覆盖。同时，将条件较好的设施改造为镇（街）养老服务中心延伸点，打通养老服务“最后一公里”。

精准供给优服务

满足老年群体多元需求

玉林市聚焦老年人居家养老急难愁盼，打造“15分钟居家养老服务圈”，推动养老服务从机构向居家、社区延伸，实现精准化、多元化供给。

开展居家上门服务。通过政府购买服务，引导街道综合养老服务中心等专业养老机构将服务延伸到社区和老年人家庭，为特殊困难老年人提供助洁、助餐、康复护理、精神慰藉等上门服务。

实施家庭养老床位建设和家庭适老化改造工程。以失能、半失能特殊困难老年人家庭为重点，为老年人家庭安装扶手、助行器、智能摄像头、紧急呼叫器、毫米波雷达体征监测器等适老化设备和智能养老产品，有效提高老年人居家生活的安全性和便利性。目前，已完成家庭养老床位建设2914张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.33万户。

推动实施“慈善+老年助餐”服务模式。通过政府补贴、慈善募捐、企业让利等多元渠道，筹措资金近300万元，在全市挂牌设立89个助餐点，打造了“胜利·椿萱小厨”“一元食堂”等服务品牌，累计服务超20万人次，让“舌尖上的幸福”成为玉林养老温暖的底色。

精心培育“银龄行动”品牌。开展玉林市“银龄行动”启动仪式暨“敬老月”主题活动，为5支“银龄行动”志愿服务队授旗，发动2000余名志愿者，围绕健康义诊、防诈宣传、法律援助、出行帮扶等方面开展形式多样的服务活动，服务老年人超3万人次。

改革创新提质效

激活养老事业发展动能

玉林市以改革破难题、以创新促发展，全面提升养老服务专业化、产业化水平。

改革公办机构运营机制。鼓励公办养老机构在满足兜底保障职能的基础上，利用空置床位收住社会老人，并以玉林市社会福利院为试点，从政府层面推动公建公营养老机构收费调整。同时，推动人员薪酬管理改革，落实经营性收入返还机制，允许公办养老机构将社会托养收入留归自身、自主支配，并赋予其预算编制与资金使用权，为公办养老机构松绑，实现服务质量提升和“自我造血”的良性循环。

培育养老产业生态。依托提升行动项目，成功引进10家市外、区外专业养老服务机构，培育14家扎根本地、服务优质的居家社区养老服务企业；建成玉林市社会福利院智慧科技养老生活体验馆，努力推动形成辐射粤港澳大湾区的特色养老产业布局，有效激活银发经济市场。

建强养老服务人才队伍。依托提升行动项目，培养本土居家养老上门服务护理员489名，设立养老服务协管员公益性岗位384个，实现“民政指导、财政保障、专人专岗”服务模式。依托玉林市社会福利院作为自治区级养老护理人才培训基地的优势，与本地高职院校、培训机构建立合作关系，培训养老从业人员2000余人次，夯实养老服务人才支撑。

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