日期：2025/3/27　分类： 民政动态

经济困难失能老年人是基本养老服务体系的重点保障群体，养老服务补贴和认定生活不能自理老年人护理补贴（以下简称“两项补贴”）是解决经济困难失能老年人服务需求的重要福利制度，是落实积极应对人口老龄化国家战略和法律法规的重要举措，是满足老年人美好生活需要的务实之举。

一是积极对接推进，解决新增财政支出问题。根据中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》和《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》（宁党办〔2022〕93号）要求，自治区民政厅持续对接财政部门，推动建立经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度，经反复沟通、详细测算和新增支出项目事前绩效评估，于2024年12月正式建立全区统一的经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度。将“两项补贴”所需资金列入各级财政预算，推动形成自治区财政和市、县（区）财政按照7:3的比例分担机制，确保资金落实到位。目前，自治区级财政资金4114万元已拨付各县（市、区）。

二是深入研究比对，明晰政策设计思路。充分吸收借鉴北京、杭州、深圳等发达地区及甘肃、陕西、青海等周边省市养老服务补贴经验，率先在省级层面建立了以服务方式兑现补贴的发放方式，明确到养老、医疗等机构接受服务的，其补贴可由当地民政部门支付给相应的机构；居家或在社区接受服务的，可支付给经当地民政部门征选的服务供应商（经营或业务范围与社区居家养老服务内容相关的企业、事业单位、社会服务机构）。服务覆盖不到的地区，可通过“一卡通”直接向补贴对象发放补贴资金。通过常态化补贴既确保了补贴政策信息不重不漏、全面准确，避免服务类补贴向个人照护服务转化难问题，又能支持和培育养老机构和小微企业发展，推动养老服务精准供给到老年人身边、床边、周边。

三是预判风险挑战，加强政策落实指导。统筹考虑居家社区养老服务散、供需远、监管难等实际，将问题风险控制于前端，组织召开培训，加强指导支持，就“两项补贴”落实难点进行梳理拆解，为制度落实确立了原则、明确了路径，既确保全区一盘棋，又给予县区自主性。积极对接“数字民政-智慧养老”信息系统开发方，提出“两项补贴”系统模块建设需求，通过信息系统实施线上动态结算、统一支付，实现服务对象、服务内容、服务价格、服务评估等数据归集和服务全过程监管。

四是科学设定补贴标准，强化精准服务。制度设计伊始，就紧密衔接2022年12月新修订的国家标准《老年人能力评估规范》，按照失能等级确定补贴标准，兼顾轻度失能老年人，同时向中重度及以上失能老年人倾斜，更具科学性。充分考虑经济困难失能老年人实际，广覆盖、低起步，有效衔接特困、残疾等老年人已享受的服务类待遇，分层分类明确补贴标准：养老服务补贴从轻度失能老年人起步，100～200元/人/月，护理补贴标准从中度失能老年人起步，150～200元/人/月，并将符合条件的计划生育特殊家庭老年人纳入养老服务补贴范围，进一步体现制度公平性、可及性。

五是公开公正遴选机构，提供丰富优质服务。指导各地围绕宗旨理念、服务场所设施、服务人员资质等展开遴选评审，建立全区统一的居家社区养老服务评估专家组，对县区给予现场支持指导。跟进智慧养老信息系统建设，增设相应模块，实现“补贴发放+服务资源调度+跟踪监管”一体化网上经办。目前，所有县区均发布遴选公告，7个县区完成遴选，确定机构36家；2.3万服务对象全部实现综合能力评估并录入系统，后续将由选定的服务供应商根据照护服务计划陆续开展服务。

宁夏“两项补贴”制度创新省级财政分担大头、县区确保服务的模式，有效保障了经济困难失能老人获得优质便捷的养老服务，对于提升老年人获得感、幸福感、安全感有重要意义。（根据宁夏回族自治区民政厅信息整理）

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