2025养老服务十件大事
日期：2026/1/10 分类： 民政动态
2025年12月28日，在山东省滨州市，老年人用废旧瓶盖制作新年灯笼。供图/视觉中国2025年12月29日，在河南省许昌颐养中心养老院，老人手持“福”字喜迎新年。毛文娟 摄
2025年9月10日，在北京市第一社会福利院，一对老教师夫妻收到教师节的节日贺卡。 马丽萍 摄
2025年5月10日，在江苏省无锡市扬子锦辉老年公寓，一位老人展示自己制作的手工漆扇。周 远 摄
2025年11月13日，在贵州省独山县柯瑞康养中心，老人们在园区里散步晒太阳。何明燕 摄
2025年9月30日，在福建省厦门市爱心护理院，一位老人高兴地展示自己的手工作品。洪丽虹 摄
2025年12月29日，在天津市津南区福汇养老院，老人们正在享用午餐。高 倩 摄
2025年12月30日，在重庆市酉阳土家族苗族自治县楠木乡红庄村老年食堂，青年志愿者和老人们一起包饺子迎新年。 供图/视觉中国
2025年是“十四五”收官之年，也是我国养老服务体系建设迈向高质量发展的关键一年。面对人口老龄化持续深化的国情，养老服务事业坚持以人民为中心的发展思想，在顶层设计、服务供给、技术赋能、人才支撑等方面系统推进，呈现出全面发力、多点突破的生动局面。
本期梳理的“2025养老服务十件大事”，既是对过去一年工作的系统回顾，也是对未来养老服务发展的清晰映照。这些事件涵盖政策创新、服务拓展、科技融合、安全保障等多个维度，共同勾勒出养老服务体系建设从“有没有”转向“好不好”的升级路径，彰显了国家推动养老服务专业化、普惠化的坚定决心。
养老服务关乎民生福祉，也关乎经济社会发展大局。在 “十五五”开局的历史节点，我们期待养老服务体系继续夯实制度根基、拓展服务场景、激发市场活力，让每一位老年人都能享有更有尊严、更具品质的晚年生活。
推动深化养老服务改革任务落实
为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，2025年，民政部全面梳理《意见》部署的改革发展任务，将其细化分解为5方面、59项重点任务、147项具体落实措施，形成任务分工方案，并先后在北京、黑龙江、上海、四川召开会议进行部署和调度，要求各地把握养老服务改革发展目标方向，摸清发展底数、加强前瞻部署、细化年度任务事项，坚持问题导向、结果导向，统筹推进养老服务体系建设，全面推进《意见》落实落地。
全国养老服务消费释放潜能
2025年，我国养老服务进一步释放消费潜能，事业产业协同发展。7月，民政部会同商务部启动全国“养老服务消费季”活动，以“惠老助老、品质生活”为主题在全国范围内部署消费促进活动。同期，民政部、财政部组织开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，中央财政预拨11.6亿元给予支持，在浙江、山东、重庆等7个省、市开展试点工作，补贴范围涵盖居家、社区、机构养老形式，发布居家社区养老服务补贴项目清单，切实为老年人带来实惠。
老年人居家适老化改造加速推进
2025年，中央支持地方将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，对高龄老年人居家环境开展适老化改造评估工作，建设适老化改造供需对接服务平台，引导更多老年人家庭进行适老化改造。优先支持老年人居住比例高的老旧小区加装电梯。截至2025年年底，完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，投入消费品以旧换新财政补贴资金15.8亿元，带动销售金额60.1亿元，有力支持了适老化改造。
失能特困等重点服务群体帮扶“加码”
2025年，聚焦失能及特殊困难老年人等重点人群，民政部争取中央财政资金支持，强化服务类社会救助与老年人福利有效衔接，推动实施经济困难失能老年人等集中照护，构建可持续、可推广的服务模式和保障机制，惠及低保家庭中度及以上失能老人和高龄老人。为破解家庭照护难题，创新支持“老年父母+残疾子女”共同入住养老机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人，江苏省南京市、山东省青岛市已探索相关工作。
养老人才制度设计取得突破性进展
“新八级工”制度在养老服务领域全面推行。2025年3月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，明确以养老护理员为重点，形成“学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师”八级职业技能等级序列。该制度将实施范围从养老护理员拓展至所有设有高级技师等级的养老服务技能类职业，鼓励企业在人力资源社会保障部门、民政部门指导下，制定特级技师和首席技师评价规范，并开展评聘工作。
与此同时，养老服务师职业正式公布。2025年7月，养老服务师职业作为专业技术职业被人力资源社会保障部纳入第七批17个新职业名录。这一职业的设置将引领全国相关院校养老专业人才培养方向，并为养老相关从业者提供明确的职业发展通道。
以智能机器人为代表的智慧健康养老迈出坚实步伐
2025年2月，我国牵头制定的全球首个养老机器人国际标准——IEC 63310《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》正式发布。该标准基于对老年人生理行为特征的深入研究，首次系统规定了养老机器人在安全、功能、能耗、交互和可靠性等方面的性能指标，涵盖健康监测、生活辅助、移动支持等核心应用场景，不仅填补了国际空白，也标志着中国在全球智能养老科技领域掌握了标准话语权。
2025年，民政部与工信部开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，并计划于2025年到2027年，分阶段遴选实施一批智能养老服务机器人攻关和应用试点项目。此外，两部门还发布了第4批《智慧健康养老产品及服务推广目录》，累计遴选出308项智慧健康养老产品和235项智慧健康养老服务。
加快推进县域养老服务改革
2025年，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。”全国59个县域养老服务体制机制创新试点加快推进。各试点地区因地制宜，探索建立政府扶持引导、村集体组织建设、社会广泛支持、老年人相互帮扶的养老服务模式，村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设正逐步纳入村庄规划。
居家社区养老服务持续深化
“十四五”时期，民政部、财政部联合开展居家和社区基本养老服务提升行动。2025年，在全国继续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目，支持50个项目地区建设家庭养老床位、提供居家上门服务，以项目为抓手，推动“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”的居家社区养老服务发展，进一步提升居家社区“原居安养”品质。
加强养老机构安全管理
2025年，就养老机构消防安全、突发事件应急、预收费资金安全等方面，国家相关部门作出了一系列部署。民政部联合国家消防救援局印发《民政与消防部门养老机构消防安全工作协作事项清单》，建立信息共享互通、火灾风险防范等7项机制，印发《关于切实采取过硬措施坚决防范遏制养老机构重特大火灾事故的通知》，明确9项整治措施、13条整治技术要求；民政部印发《养老机构突发事件应急预案》，健全突发事件应急处置工作机制；开展养老服务突出问题专项整治，深入排查整治养老机构各类安全风险隐患；民政部、金融监管总局制定《养老机构预收费存管指引》，明确养老机构资金收取与使用规则及专用存款账户管理，保障老年人合法权益。
持续推进养老服务标准体系建设
为构建科学合理的养老服务标准体系，推动建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，2025年，民政部和国家标准化管理委员会印发《养老服务标准体系建设指南（2025版）》。该指南的“建设内容”部分由通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系、服务管理标准体系四个子体系组成。相较于2017版指南，本次修订主要对标准体系框架作了调整和扩充，标准对象更加明确、体系结构更加完整、层次更加清晰、划分更加科学，为完善养老服务领域标准研制、标准化工作规划的顶层设计以及为现行标准、待制定标准的使用、管理、维护等提供宏观指导和有力支撑。
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