日期：2026/3/11　分类： 民政动态

本报记者 王冰洁

国家卫生健康委公布的数据显示，我国失能失智老人已超4500万人，平均每6位老年人中就有1位需要长期照护。这些老人对康复护理、功能恢复等服务需求迫切。

今年全国两会期间，全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑围绕“银发族”的急难愁盼，提出实施康复护理扩容提升工程的建议。她呼吁，在国家层面设立专项资金，比照普惠托育模式，系统性解决失能失智老人的照护难题。

记者：您提出实施康复护理扩容提升工程的建议，这背后有着怎样的思考？

杨善竑：我提出这一建议是基于2025年在基层调研中所了解到的现状和需求。同时，2025年中央经济工作会议明确提出的“实施康复护理扩容提升工程”也给了我极大的鼓舞。我认为，当下的康复护理已从辅助医疗升级为健康中国和积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，更是提升老年人生活质量的关键支撑、助力养老服务高质量发展的有力补充。

记者：您在建议中提到“比照以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目”，为什么要用托育来类比养老？

杨善竑：过去几年，国家通过专项资金和政策包极大地推动了普惠托育发展，我认为这一成功范式同样适用于养老领域。应当由国家层面牵头，像抓托育一样系统谋划养老事业，出台专项支持政策并设立国家级普惠养老引导资金。只有以真金白银的投入和可量化的目标导向，织密居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务网络，才能切实将国家战略转化为老年人触手可及的高质量服务供给。

记者：您认为应该如何构建“康复护理扩容提升工程”的骨架？

杨善竑：我认为应该围绕3个维度构建“骨架”。首先是“强龙头”，支持二级以上公立医院建设康复护理特色专科，要完善服务体系，规范建设标准，推动“医、康、护”协同发展。其次是“强基层”，加大基层设施设备配置、专业人才引育与经费保障，资金支持不能只买设备，更要买服务、买培训，切实满足群众“就近康复”的需求。最后是“强队伍”，完善从院校培养到在岗培训、继续教育的全链条体系，健全职称晋升和薪酬待遇激励机制，落实基层人才倾斜政策，让从事康复护理的人有奔头。

记者：您对未来的康复护理生态有何愿景？

杨善竑：在我看来，科技和人文是康复护理的两翼。在康复领域，AI技术大有可为。比如，利用智能穿戴设备监测老人的康复训练数据，利用远程医疗让医院专家指导基层康复师制定方案，弥补基层经验不足的短板，让偏远地区的老人也能享受到专业化的康复服务。

同时，康复不仅仅是身体的恢复，更是心理的重建和社会功能的回归。未来的康复护理生态，应该是“城乡皆景区、康复即生活”，要发展社区嵌入式的康复服务站，让老人在家门口就能进行社交型康复；要发展“康养+文旅”，利用生态资源，打造适合老年人的康养基地。

我建议，通过实施康复护理扩容提升工程，构建起“大病在医院康复、小病在社区护理、居家有专业指导”的分级分层服务体系。让每一位失能失智老人都能有尊严地生活，让每一个家庭都能从照护压力中解脱出来。

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