日期：2026/3/11　分类： 民政动态

春潮涌动，万物竞发。2026年是“十五五”开局之年，承载着亿万人民期待的全国两会，奏响了时代强音。

两会期间，社会组织领域反响热烈。本专题重点关注社会组织健康发展与作用发挥等，力求勾勒出一幅社会组织锚定新航向、展现新作为的生动画卷，激励全国社会组织在开局之年奋楫笃行，为谱写中国式现代化新篇章贡献智慧与力量。

把宏伟蓝图转化为“实景画”

——社会组织领域热议政府工作报告

本报记者 涂兆宇

3月5日上午，李强总理所作的政府工作报告，清晰展现了“十五五”开局之年的谋篇布局。其中，“完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展”——字字千钧，意蕴深远，在社会组织领域引发热烈反响。

全国各级登记管理机关和社会组织负责人谈认识、说体会、谋落实。大家一致表示，要将报告擘画的宏伟蓝图细化为“施工图”、转化为“实景画”，在凝心聚力服务大局中展现新担当、实现新作为。

开好局，支持引导社会组织健康发展

谋局已定，落子有声。

社会组织已成为助力我国社会主义现代化建设的重要力量。迈上新征程，支持引导社会组织健康发展，是顺应党和国家事业发展的必然要求，是激发社会组织内生动力、培育发展新质生产力的迫切需要，是夯实社会组织在经济建设、社会治理、民生保障等领域积极作用的基础。只有抓住这个关键，才能真正把社会组织的时代价值转化为服务中国式现代化的具体成效。

江苏省民政厅党组成员、副厅长张燕表示：“江苏将着力推动社会组织在发展新质生产力、促进产业融合、推进共同富裕、拓展民间外交上走在前、作示范。重点强化对科技类、国际类、产业类社会组织的培育引导，聚焦核心技术攻关，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速科技成果转化。同时，深化‘苏社有为’品牌建设，支持本土社会组织有序‘走出去’，在服务大局中展现新担当。”

天津市民政局党组成员、副局长张岩表示：“天津市将深入实施品牌培育‘先锋工程’，引导全市社会组织在催生新质生产力中积蓄动能，在服务民生保障中传递温度，为天津经济社会高质量发展展现社会组织作为。”

云南省民政厅副厅长宋少华认为：“要以党建引领守住政治安全底线，统筹系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，引导社会组织在服务科技创新、区域发展和基层治理中不断提升治理效能。”

福建省民政厅社会组织管理局局长涂东谈道，要引导社会组织立足自身资源禀赋和专业特长，擦亮“福联万社”品牌，促进闽台社会组织融合发展，在提升服务能级中助力增进民生福祉。

“作为登记管理机关，山东深入实施规范化建设三年行动，逐年制定‘固本强基年’‘能力提升年’‘创先争优年’重点任务清单，持续推进社会组织高质量发展。”山东省社会组织管理局副局长周亚军说。

四川省民政厅社会组织管理局局长柯弼川勾勒了发展路径：“四川将持续优化结构布局，加快培育服务于优势产业、新兴产业以及科技领域的社会组织，大力扶持面向基层提供养老育幼等专业服务的社会组织，引导社会组织在服务国家重大战略、助力稳岗就业、赋能民营经济中担当作为。”

湖北省武汉市社会组织管理局局长林小群表示，武汉将重点培育科技创新、产业发展、社会治理等领域的社会组织，完善市、区、街道三级培育孵化网络，着力构建“党建强、服务优、监管严、作风实”的高质量发展新格局。

“作为全市社会组织登记服务与管理机构，我们将通过年度检查、财务审计、执法监督等手段，健全规范运行机制，强化日常监管与风险防控，引导社会组织健康有序发展。”河南省郑州市社会组织服务中心主任王中华给出了他的答案。

探新路，推动社会组织作用发挥

破立之间，气象万千。

社会组织是连接政府、企业与社会的重要桥梁，是推动经济社会高质量发展的重要力量。近年来，从国家层面，《社会团体年度检查办法》《全国性行业协会商会章程示范文本》等法规政策、规范性文件相继出台或修订，到地方层面，上海、浙江、河南、湖南等地纷纷推出创新举措，一系列政策落地实施，有力推动了社会组织在深化改革和服务大局中发挥更大作用。

重庆市民政局社会组织管理局局长江文波表示，政府工作报告为社会组织发展提供了稳定的政策预期、清晰的功能定位和有力的支持保障。重庆将帮助社会组织找准与高质量发展的结合点，围绕“十五五”规划目标任务，积极参与国家重大工程建设，通过清廉建设、行业自律、标准引领和精准服务，持续激发内生动力和发展活力。

中国连锁经营协会会长彭建真分享了协会的规划，协会将立足连接生产与消费的独特优势，持续完善团体标准体系，重点推动绿色低碳、数字化转型等领域标准研制与应用，引领行业提质扩容，以更优质的商品与服务满足人民群众美好生活需要。

“我深切感受到国家对中小企业的重视和期盼，我们将以改革激发活力，以服务彰显价值，聚焦中小企业急难愁盼，以高质量服务助力高质量发展。”中国中小企业协会常务副会长马彬对此深有感触。

上海市旅游行业协会会长郭丽娟阐述了协会的改革思路，协会将深入落实改革发展要求，以党建引领提升管理水平，锚定打造中国入境旅游第一站、都市旅游首选地、文旅深度融合示范区三大目标，以创新激发服务消费内生动能，为上海加快建成世界著名旅游城市贡献力量。

安徽省社会组织总会会长贾宝明信心满怀地说：“作为枢纽型社会组织，我们将聚焦中心大局，提升服务能级。紧扣省委、省政府‘十五五’规划及皖北振兴、长三角一体化等重大战略，搭建跨区域协作平台，深化‘助企出海’‘乡村振兴助力’等专项行动，引导会员在科技创新、产业对接中发挥桥梁作用，切实把组织优势转化为发展动能。”

海南省酒店与餐饮行业协会会长陈恒坚定地表示：“我们将深刻领会报告精神，以刀刃向内的勇气深化改革，以服务大局的担当激发活力，在规范中固本强基，在创新中提质增效，为加快建设海南自由贸易港和国际旅游消费中心贡献行业力量。”

政府工作报告中“具身智能”“人工智能+”“智能终端”等成为高频热词。苏州市机器人产业协会秘书长瞿卫新介绍了接下来的工作重点，协会将聚焦核心技术攻关、场景落地应用、标准体系建设三大方向，凝聚行业合力，助力我国机器人产业向高端化、智能化、国际化迈进。

抓落实，用心用情助力增进民生福祉

悠悠万事，民生为大。

我国始终将保障和改善民生置于突出位置，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从兜底帮扶到邻里守望，社会组织用点点滴滴的实事，把党和政府的关怀织成一张密实的网，兜住最困难的人，温暖最需要的心。

江苏省南京市民政局社会组织管理局局长汪源表示，要健全公益创投培育机制，引导社会组织精准对接养老服务、儿童关爱、调解治理等公共服务需求，切实将专业服务转化为基层治理效能。

吉林省民营养老产业促进会会长台丽伟备感振奋，她表示，政府工作报告鼓舞人心，协会将进一步整合医疗、康复、人才等优质资源，开展专业培训与公益服务，延伸居家社区养老服务链条，让更多老年人安享幸福晚年。

贵州省慈善总会副会长兼秘书长莫莉描绘了“善行贵州”的蓝图：“总会将深化数字赋能，提升捐赠服务效能，打造‘善行贵州’品牌，通过‘造血式’帮扶，助力乡村振兴、生态保护和基层治理。”

南昌心灵家园成长中心秘书长张力涵谈到具体落实举措时表示，中心将紧扣报告要求，聚焦青少年心理健康、家庭成长支持、特殊群体关爱等领域，以务实举措和暖心服务，切实提升服务群众实效。

“政府工作报告为我们提供了行动指南。我们将聚焦社区养老、儿童关爱等重点领域，以脚步丈量民情，以专业回应期盼，在每一个需要被看见的角落播撒希望，让服务更有温度。”宁波市江北区向阳花社会工作发展中心理事长蔡莉丽深情地说。

焦作市张冬香好妈妈社会工作服务中心理事长张冬香表示：“我们将织密‘关爱网’，精准开展‘爱心妈妈’结对帮扶；筑牢‘防护线’，坚决守护家庭和谐与妇女儿童安全；搭建‘成长桥’，全面贯通家校社协同育人机制，让民生承诺落地生根，惠及每一位妇女和儿童。”

为共同富裕示范区建设汇聚社会组织力量

浙江省民政厅党组成员、副厅长级 胡玉民

浙江省民政厅将深入学习宣传贯彻全国两会精神，聚焦共同富裕先行示范，积极实施社会组织培育规范三项工程，推动社会组织从“量的有效增长”向“质的稳步提升”转变，为共同富裕示范区建设汇聚社会组织力量。

实施“培优工程”，打造示范标杆。省民政厅优先培育一批服务科技创新、经济发展等领域的社会组织，特别是聚焦优势产业及战略性新兴产业的社会组织；引导各地遴选一批治理结构完善、专业能力突出、社会公信力强的社会组织，将其打造成可学习可借鉴的样板标杆；支持各地因地制宜，引导“排头兵”跑出加速度，如引导义乌相关社会组织汇聚中小企业合力，推动中国文具产业“品牌出海”。

实施“强基工程”，夯实治理基础。省民政厅深化“党建铸魂”行动，落实党建“六同步、三纳入”，确保社会组织正确发展方向；引导社会组织对照换届工作指引和内部管理制度参考文本“修枝壮干”，通过参加等级评估“对标体检”，不断提升内部治理水平；迭代数字化监管系统，加强非营利监管指引宣贯，构建全周期监管体系，夯实社会组织健康有序发展的根基。

实施“清源工程”，净化发展生态。省民政厅配合相关部门深化学会协会领域腐败问题整治，扎实开展行业协会商会乱象治理专项行动，常态化打击整治非法社会组织，坚决遏制各类违法违规行为；加大简易注销政策的宣传与落实力度，依法稳妥清理整治“僵尸型”社会组织，净化发展环境，有效提升社会组织公信力。

规范管理促发展 优化服务显担当

陕西省民政厅党组成员、副厅长 戈养年

李强总理所作的政府工作报告明确提出“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展”，为社会组织工作指明了方向、提供了遵循。我深刻体会到，必须以党建为统领、以制度为支撑、以培育为动力、以监管为保障，推动陕西省社会组织健康有序发展。

立足“十五五”开局之年，陕西省民政厅将编制“十五五”社会组织发展专项规划，制定社会组织参与民政领域服务的实施方案，推动社会组织在养老、儿童福利、社会救助、基层治理中精准发力；切实履行社会组织党建工作协同职责，把好登记、年检、评估等关口，深化党建与业务工作融合。

培育扶持激发活力。陕西省将重点培育科技类、经济类、文化类、公益慈善类、社区服务类社会组织；实施社会组织负责人三年培训行动，用好福彩公益金，支持社会组织开展民生服务项目。

规范与发展并重。省民政厅将持续开展规范化建设提升行动，整治违规收费、换届乱象等问题，完善信息化系统建设，强化智慧监管与行政执法，持续清理整治“僵尸型”社会组织，严厉打击整治非法社会组织，营造风清气正的发展环境。

服务大局彰显作为。省民政厅计划召开全省社会组织服务高质量发展会议，引领行业协会商会赋能产业链升级；优化乡村振兴“合力团”，深化苏陕协作；动员社会组织吸纳高校毕业生就业；推动社会组织“走出去”，在增进民生福祉、服务高质量发展中展现担当作为。

以规范夯基垒台 为美好安徽建设聚力赋能

安徽省民政厅社会组织管理局局长 夏云波

安徽省民政厅社会组织管理局将深入学习贯彻全国两会精神，紧扣安徽“三地一区”战略定位和“三个新的更大进展”目标，以“全省社会组织规范建设年”为契机，着力推动社会组织从“数量扩张”向“质量提升”转型，为现代化美好安徽建设贡献力量。

优化布局，主动作为。省民政厅社会组织管理局破除“被动等待”思维，创新“容缺受理+上门服务”机制，重点支持科技类、新兴产业领域社会组织依法成立，积极争取国际性、全国性社会组织在皖落户；协同业务主管单位按领域分类施策，推动规模过小、功能较弱的社会组织有序“出清”。

规范治理，夯实基础。省民政厅社会组织管理局深化党建与业务融合，落实“三同步”要求，把准发展方向；加强政策供给，制定省级社会组织综合监管办法，出台加强理事会建设实施意见，修订章程示范文本和换届工作指引；引导社会组织通过等级评估，提升内部治理水平。

净化生态，动真碰硬。省民政厅社会组织管理局扎实开展行业协会商会换届乱象治理，重点整治超期未换届、负责人超龄超届任职、分支代表机构设置过多过滥等问题；常态化打击整治非法社会组织，探索建立跨层级联合执法机制，加大财务抽查审计力度，清理整治“僵尸型”社会组织，切实提升公信力。

赋能增效，展现作为。省民政厅社会组织管理局研究制定孵化基地建设指导意见，办好“安徽社会组织大讲堂”，开展领军人物培育试点，组织负责人赴沪苏浙跟班学习；引导行业协会商会助力“双招双引”，支持公益慈善类社会组织开展“小而精”服务项目，更好惠及民生。

深学细悟 笃行实干 引导社会组织健康发展

湖北省社会组织管理局局长 韩华平

湖北省社会组织登记管理工作将以全国两会精神为指引，坚守初心、履职尽责，持续推进社会组织健康发展，为全省加快建成中部地区崛起重要战略支点注入强劲动力。

坚持党建引领，把准“定盘星”。省民政厅将党建工作作为根本保证，推动部门党组（党委）加强对社会组织管理工作的组织领导，推动社会组织在成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训工作与社会组织党建同步，并将党的建设和社会主义核心价值观纳入章程。

深化政策创制，筑牢“强支撑”。省民政厅将政策创制作为重要支撑，推动出台和修订《湖北省社会团体年度检查实施细则》《湖北省社会团体分支机构、代表机构管理办法》等，不断完善政策体系、细化落实举措，为社会组织发展提供保障、破解难题。

强化培育赋能，激活“内生力”。省民政厅将培育赋能作为核心引擎，鼓励各地设立社会组织高质量发展基地、孵化中心，重点培育基础学科与交叉学科领域组织；支持在优势产业、新兴产业等领域依法成立行业协会商会；优先培育提供精准化服务的社会组织。

聚焦规范提质，夯实发展“硬根基”。省民政厅将规范管理作为重要抓手，实行登记审查“事前告知、事中审核、事后跟踪”全流程管理，严把登记准入关口；完善社会组织内部治理结构，引导健全议事决策、财务监管等制度；将规范化建设情况纳入社会组织年检年报和等级评估核心内容，推动社会组织高质量发展。

服务国家战略 赋能行业发展

中国对外承包工程商会会长 房秋晨

李强总理所作的政府工作报告明确提出，要完善社会治理体系，引导支持社会组织健康发展，推动行业协会商会改革发展。这充分体现了党和国家对社会组织工作的高度重视和殷切期望。中国对外承包工程商会将认真学习领会两会精神，在服务国家对外开放战略和推动“一带一路”高质量发展的生动实践中践行使命担当。

加强社会组织规范化建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。商会将重点在强化党建引领、加强合规管理等方面扎实推进各项工作。同时，始终坚持党对商会工作的全面领导，有效防范意识形态风险，持续加强廉政建设和人才队伍建设，推动商会实现高质量发展。

政府工作报告还提出，要进一步扩大高水平对外开放，高质量共建“一带一路”。商会将充分发挥平台功能和资源优势，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，助力高质量共建“一带一路”走深走实。同时，将深化行业宏观政策与发展趋势研究，大力推广相关行业标准应用，不断提升中国标准的国际认可度和影响力。

围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的核心职责与使命，商会将切实维护会员企业合法权益，强化业务对接、服务企业发展；加强与相关政府部门的工作协同，积极反映企业诉求和建言献策，为行业发展营造更加有利的政策环境；加强行业自律，推动企业抱团出海、合作共赢，助力行业实现高质量可持续发展。

以专业规范提升公信力 以实干担当助农兴农

中国乡村发展基金会秘书长 陈红涛

在全面推进乡村振兴的新征程上，社会组织如何找准定位、精准发力？在认真学习领会李强总理所作的政府工作报告中关于“引导支持社会组织健康发展”的要求，以及新时代“三农”工作部署后，我们深感责任重大、使命光荣。作为社会组织的一员，中国乡村发展基金会将秉持“助力乡村发展，促进共同富裕”的使命，聚焦欠发达地区和低收入群体，以合规为基、创新为翼，探索社会组织赋能乡村振兴的特色路径。

紧扣产业振兴核心，完善联农带农长效机制。基金会打造“产业培育+产销对接+品牌赋能”全链条帮扶模式，推动科技与农业深度融合，通过实施“慧种地”“富民车间”“善品公社”等特色项目，不断壮大村集体经济，提升农业产业化、组织化水平，让特色产业成为群众增收致富的稳定支撑，持续激发乡村发展内生动力。

聚力和美乡村建设，凝聚多元协同发展合力。基金会聚焦人才培育与生态治理，实施“乡村工匠赋能”“科技小院助力”等计划，联动高校与科研院所加快农业科技成果转化；推进生态修复、人居环境整治、基础设施完善等项目，统筹生态保护与乡村建设，全方位打造宜居宜业和美乡村。

坚守公益合规底线，筑牢高质量发展根基。基金会持续健全内部管理制度，强化项目精细化运营与风险防控，完善内控监督体系，自觉接受社会各界监督，以专业规范提升公信力，以实干担当助农兴农，在助力乡村全面振兴中奋力书写社会组织高质量发展新篇章。

促进社会组织量质齐升 激活社会治理新效能

李 健

李强总理所作的政府工作报告明确提出“完善社会治理体系，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展”，为新时代社会组织高质量发展指明了方向。作为连接政府、市场与社会的重要桥梁，社会组织的高质量发展是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，唯有实现数量增长与质量提升的辩证统一，方能充分释放其治理潜能。

社会组织的“量”，并非意味着要“开闸放水”、盲目追求数字扩张，而应体现为覆盖广度的拓展与参与深度的提升。这要求优化登记管理服务，打破行业与区域壁垒，积极培育民生服务、生态环保、应急救援及战略性新兴产业等重点领域的社会组织，使其在参与社会治理、公共服务、国家重大战略等过程中实现“应需而生”。从社区养老服务站到乡村振兴促进会，从环保公益组织到行业协会商会，多元化的社会组织能够精准回应差异化的社会需求，构建起覆盖城乡的治理网络，让社会服务更接地气、更有温度。

社会组织的“质”，也非片面强调“求稳守成”，而是要以效能监管替代简单合规管理，核心在于提升专业能力与治理水平。破解当前部分社会组织存在的“重形式、轻实效”问题，关键在于强化规范化建设与能力提升。社会组织需聚焦主责主业，在项目管理、资源整合、专业服务等方面锤炼本领。同时，健全内部治理结构，规范决策流程与财务公开，以公信力筑牢发展根基。尤其在数字化转型背景下，社会组织更要主动拥抱技术变革，提升服务精准度与覆盖面。

社会组织量质齐升，关键在于完善的制度保障与健康的生态支撑。政府应完善购买服务机制，健全激励约束政策，为社会组织发展营造良好制度环境。登记管理机关和业务主管单位应紧密合作，持续优化政策供给，在登记管理、资金支持、人才培育等方面为社会组织开展工作提供精准保障。同时，应着力构建党建引领、政府监管、行业自律、社会监督的多元治理体系，引导社会组织在法治轨道上健康发展。高校与科研机构则应加强理论研究与人才培养，为社会组织持续输送专业力量。

社会组织是社会的“毛细血管”，其发展水平直接关系公共服务的效果。近期，党和国家对社会组织作出的一系列战略部署，不仅体现了对其作用的高度重视，更明确了“在规范中促进、在促进中规范”的辩证发展思路。展望“十五五”，社会组织必将在数量上持续扩容、在质量上稳步提升，真正成为社会治理的重要参与者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要促进者，为推进中国式现代化注入源源不断的治理动能。

（作者系北京航空航天大学公共管理学院副院长、教授）

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